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峇里島路線圖形成 台灣不能也無法迴避 文 呂志翔
一位資深外交官公開質疑駐在國政策與態度實屬罕見，也正凸顯了台灣與國際潮流的脫節。台灣的非政府組織也持同樣看法；出席峇里島會議的台灣環境保護聯盟會長、台大教授徐光蓉說，台灣比國際社會「差很多」，「說的比做的多。」 台灣「說的比做的多」 峇里島會議延長一天後於15日結束，190個會員國經過馬拉松式激烈辯論與妥協後，終於達成「 峇里島路線圖」，同意展開談判在2009年制訂新的減少溫室氣體排放協定。 歐盟未能達到要求先進國在2020年前削減排放量25%－40%的目標，文件中也沒列出各國減排的具體數字，但在「後京都議定書」時代的全球抵抗氣候變遷努力中，中國、台灣、印度等新興工業國家必然成為下一波溫室氣體管制國。 台灣在2005年的CO2（二氧化碳）排放量為2億6,000萬噸，占全球總量近1%，居全球第22位，個人平均排放量11.41噸，亞洲第一，雖然台灣不是《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC)及《京都議定書》的締約國，但這些事實都說明了，國際社會不會任由台灣成為全球溫室氣體排放的黑洞。 一分官方文件就忠實反映了台灣的困境與挑戰。外交部「環境永續外交小組」的立場說明書指出：依台灣目前經濟發展模式、無法大幅節能、再生能源不易立即商業化、反對核能等，唯一能大幅減量的方式乃參與「京都機制」，在國際市場向外國購買碳排放額度，或協助開發中國家降低其高污染設施，以取得額度。 台灣仍陷於 「發展或成長」之辯 由此來看，台灣目前仍陷於最原始的「發展或成長」辯論中，經濟部及經建會強調經濟成長的重要性，仍抵制對CO2定出具體限量標準，政府各部會間仍沒有共識，在這種情況下，不太可能會有一套完整、積極的政策與作法。 最重視環境變遷議題的政府部門首推行政院環保署，誠如環保署空保處長蕭慧娟所言，他們確實做了許多事情，如積極推動「溫室氣體減量法」、實施溫室氣體「盤查、驗證、登錄」；但當環境永續發展對上經濟成長，環保署聲音似乎就小了很多。 如政府部門在台塑大鋼廠及國光石化園區等重大開發案態度曖昧，環保團體一再批評環保署沒有專業堅持，環保署長陳重信堅持不會扮演「經濟部的小媳婦」。徐光蓉則明確指出，台灣在1990年的CO2排放量為1億3,000萬噸，到2005年倍增到2億6,000萬噸，其中單是台中電廠及麥寮電廠就「貢獻」了7,300萬噸，未來台塑大煉鋼廠及國光石化園區一旦運轉，台灣的CO2排放量要維持現有水準都不可能，遑論減量。 行政院首席科技顧問李遠哲12月20日宣布，行政院初步擬定溫室氣體排放量方向，2025年時，台灣CO2碳排放總量要減到2000年水準，較目前降低40%，這是台灣首度對減少溫室氣體擬定具體方向目標。 台灣終於擬定 具體目標 在給與肯定的同時，徐光蓉認為台灣的目標距國際水準仍有相當落差，更重要的是，政府所提出的目標，沒有任何具體措施、方案，如台塑煉鋼廠及國光石化園區是否繼續推動。 溫室氣體減量固然可透過利用最先進環保科技、再生能源、生質能源、減量交易，但這只是配套工具，最根本之道還是實質有效減量。徐光蓉分析，目前國際共識是全球CO2排放量將在2015年左右達到最高峰，預估台灣到2025年的排放量將增加到3億6,000萬噸，必然成為國際社會的檢討對象。 氣候變遷已不再是單純環保問題，還涉及外交、經濟、貿易、科技、農業、產業，關係到國家總體發展，「環保外交」已成為主要國家的重點工作，如美國、英國、日本、韓國等都是由國務院或外交部主導溫室氣體的國際交涉、談判。 台灣也因此面對一個特殊挑戰，中國是全球最大CO2排放國，在峇里島會議中，中國反對強制性減少溫室氣體排放，並堅持已開發國家應為表率，但在妥協下，中國同意自願減量。外交部官員認為，未來無論中國對國際作出任何承諾，台灣的減量壓力將增大。 根據峇里島路線圖，聯合國將在2009年制定新的減量公約，台灣如不能交涉爭取有利減量條件，對台灣外交、經貿發展將造成重大衝擊，有遭到貿易制裁的憂慮。 台灣外交部、經濟部、環保署、交通部、農委會官員20多人，加上學術及環保團體代表共有50多人出席了由聯合國主辦的峇里島會議，他們沒有遭遇任何政治阻擾，這也顯示了聯合國環境計畫署（UNEP）等國際組織期望台灣在對抗全球暖化運動中，能有所貢獻。  聯合國將在2009年制定新的減量公約，台灣如不能交涉爭取有利減量條件， 外交、經貿將承受重大衝擊，有遭到貿易制裁的憂慮。 |
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