巴黎氣候會議力拼達協議 面臨五大難題

（中央社巴黎29日綜合外電報導）近200個國家將出席11月30日至12月11日於巴黎舉行的氣候高峰會，但要能為2020年以後簽訂一項抑制溫室氣體排放的協議，面臨以下5項難題。

●資金

已開發國家2009年承諾，要在2020年以前自政府與民間每年募集1000億美元，協助開發中國家抑制溫室氣體排放並因應更多水患、熱浪與海平面上升等問題。

130多個開發中國家希望2020年以後能有更多資金，但美國、歐洲聯盟與其他富國則不願保證更高數字。

如何計算資金也充滿不確定，開發中國家也質疑經濟合作暨發展組織（OECD）指稱2014年氣候資金達620億美元的估算。

●長期目標

氣候會議東道主法國於11月19日的照會中表示，許多國家偏好「全球朝向低排放與更適應氣候的社會轉型」措詞，來傳達從化石燃料邁向綠色能源的長期轉變訊息。

但這對某些國家來說太過模糊。

七大工業國6月設定本世紀要達到無碳化世界經濟的目標。部分開發中國家與許多氣候運動人士則想要有更嚴格目標，即在2050年以前逐步淘汰化石燃料。重度依賴煤炭的中國大陸與印度，是不願設定放棄化石燃料明確期限的國家之一，認為要讓數百萬人脫貧，化石燃料至關重要。

●損失與損害

開發中國家想要一個長期機制，協助它們因應諸如颱風或不斷升高海平面等災害帶來的損失與損害。

各國政府2013年同意設立損失與損害機制，但還未有任何實質作為，且預定於2016年重新檢視。法國的照會指出，許多國家想把它納入巴黎協議中。

美國與許多其他富國十分謹慎，它們表示不會簽署隱含「賠償」或「責任」的任何文本，擔憂這將讓它們面臨與溫室氣體排放有關的眾多索賠。

●更大抱負

聯合國表示，約170個國家對2020年以後抑制溫室氣體排放的承諾，仍不足以限制全球均溫較工業化前不高出攝氏2度。

這意味必須要有一項能增加行動的制度。法國11月19日的照會指出，許多國家希望於2018到2019年進行首次「全球大盤點」。脆弱協議將讓任何檢討延後到2020年或2025年。

法國的照會說，盤點只是要確定在對抗氣候變遷上「我們集體所處位置」，並非要批評進度落後。這將有助於為對抗暖化的新一輪承諾奠定基礎。

●法律效力

各國2011年同意巴黎協議將具有某種形式「法律效力」。對於巴黎協議到底是國際法上條約（treaty），或仰賴各國國內法的較寬鬆協議（deal），尚無定論。

許多開發中國家與歐盟支持一個具約束力的條約（treaty）或議定書（protocol），但美國與中國大陸等國家不贊成國際監督作法，偏好奠基在國內法律規範的協定（accord）。1041129

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