新常態與四個全面挑戰大 陸經濟只保七

（中央社記者蔡素蓉台北5日電）大陸今年經濟成長目標訂7%，符合預期，也顯示為邁向「四個全面」的「全面建成小康社會」歷程中「新常態」挑戰艱鉅。大陸也宣示改革開放決心，盼外資大幅回籠，撐住成長動能。

中國大陸第12屆全國人民代表大會第3次會議上午在北京開幕，國務院總理李克強會中進行「政府工作報告」，把大陸2015年經濟成長率目標定為7%左右，消費者物價指數（CPI）漲幅定為3%左右。

大陸2015年經濟成長只「保七」，外界一點也不意外，許多國際研究機構早已提出類似的預測。

事實上，李克強1月出席世界經濟論壇時就坦承，大陸2015年經濟仍面臨「較大下行壓力（經濟增速下滑壓力）」，但要著眼長期中高速成長，「不會搞大水漫灌」，實施定向調控，確保經濟運行在合理的區間。

大陸近年淘汰落後產能，打擊熱錢投機炒作房市，卻也因此重創經濟成長動能。因此，中國人民銀行（大陸央行）近1年來已2度降息，3度調降存款準備金率，向市場釋出流動性，以提振投資動能。

大陸境內投資動能不足，在工資上揚和勞動力數量減少情況下，也影響外資直接投資的意願。所以，吸引外資投資一直是大陸施政要務之一，最好的方式是鬆綁法規，接軌國際。

因此，李克強在報告中重申，「開放也是改革」，必須實施新一波高水準對外開放，加快構建開放型經濟新體制，包括推動「一帶一路」、走出去戰略、實施自由貿易區戰略，以開放的主動贏得發展的主動。

在吸引外資方面，李克強說，修訂外商投資產業指導目錄，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核准的管理制度。積極探索准入前國民待遇加負面清單（負面表列）管理模式。

台灣經濟研究院國家發展戰略中心副研究員許博翔觀察指出，「經濟只保七，代表大陸經濟發展確實有許多隱憂和挑戰，但（大陸國家主席）習近平的『四個全面』戰略已提出要達成『全面建成小康社會』目標，李克強只能透過淘汰落後產能等做法，犧牲部分成果，推動結構轉型，但也不能犧牲太大，而影響整體經濟。」

他說，大陸經濟發展戰略思維非常縝密，李克強透過施政報告，不斷宣示改革，要傳達給外資一種訊息，就是「中國持續改革中」，持續優化投資，希望外資大幅回籠，至少撐住一部分的經濟成長動能。另外，透過「一帶一路」戰略，把過剩產能帶到國外。

大陸既然大幅下修今年經濟成長目標，失業率必然上揚。

李克強報告指出，大陸2014年城鎮新增就業1322萬人，高於2013年。不過，2015年預估城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

大陸國家統計局官網顯示，大陸2014年城鎮登記失業率4.09%。對照2015年預估的失業率，無怪乎李克強要大力鼓勵青年學子創業，強調「推動大眾創業、萬眾創新」，以頂住經濟下行的壓力。

許博翔說，面對許多工廠歇業，小微企業倒閉潮，沒辦法再雇用那麼多勞工的情況下，大陸最好的方式就是鼓勵民眾自己當老闆。這也是為什麼李克強要大力扶植創業風潮。

由上觀之，大陸在邁向「全面建成小康社會」的歷程中，推動經濟結構轉型升級，確實得歷經「經濟新常態」的艱苦挑戰，亦即經濟成長率勢必得下修，這也代表失業率會上揚，面臨「下崗」（失業）工人大幅的壓力。一旦高失業率發生在大都市，壓力恐怕倍增。

雖然推動改革開放、結構轉型，意味著得面臨更高的失業率，更大的挑戰，但李克強仍在施政報告中強力宣示改革決心。

許博翔分析，雖然包括大陸國企改革、金融改革等都很難推動，甚至受到地方根深蒂固勢力杯葛，但陸方的心態是「慢沒關係，至少有在做」。大陸官方不管外界唱衰或看多，堅定按照自己的改革步驟向前邁進。

自從習近平定調「經濟新常態」與「四個全面」（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨）之後，陸媒近來全力熱捧，在唱響「習近平理論」之際，北京當局所面對結構轉型、高失業率等難題才是真正艱鉅的挑戰。1040305

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