WTO成員自主改革 美大使引台灣為例

（中央社記者鄭崇生華盛頓12日專電）美國駐世界貿易組織（WTO）大使習達難今天說，升級WTO規則不一定能改變中國的貿易行為，但WTO改革仍得做，而美國希望有更多國家像台灣一樣，承諾自主改革。

習達難（Dennis Shea）也是美國副貿易代表，他曾任美中經濟與安全審查委員會（US-China Economic and Security Review Commission, USCC）主席，對美台與兩岸經貿議題相當熟稔，也曾訪問台灣。

他今年3月擔任美國駐WTO大使以來，已多次在會中與中國交鋒，今年7月，更當著中國駐WTO大使張向晨的面指責中國自2001年加入WTO以來，未邁向以市場為導向的政策和措施，他也不認同中國在WTO中自稱開發中國家，甚至提出應檢討中國的WTO會員資格。

而他今天在華府參加智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）研討會，討論美國改革WTO的策略，會中回答提問時，就在界定經濟體發展程度上，提到台灣的自主改革。

習達難說，在最近一次的貿易政策檢討（Trade Policy Review）會議上，台灣就做出承諾，在未來談判中，將不再以「開發中國家」的定位，使用開發中國家所享有的「特殊與差別待遇」優惠，台灣將以「已開發國家」的定位參與談判，美國希望看到更多像台灣這樣的例子。

事實上，台灣在加入WTO時就曾宣示，不會主張WTO給與開發中國家的任何權利，但過去在WTO農業協定談判期間，台灣以開發中國家自居，就曾遭包括美國在內的多個國家注意關切。

WTO架構下，開發中國家的關稅減讓幅度及對敏感產品市場的保護，條件都優於已開發國家。

WTO農業協定的前身是1994年烏拉圭回合談判後簽訂，歷經多年來數次談判仍陷僵局，更因美、中兩國在當前貿易緊張關係下，對對方的要價更提高，美國日前就要求中國作出更大承諾，減少農業補貼等措施。

習達難今天說，美國改革WTO的優先順序，一是提高透明度，二是效率。

他也再度指責中國是非市場經濟的國家，在各項貿易政策上都應該提高透明度，而中國在智慧財產權保護、強制技術轉移、國營企業優勢及政府政策補貼上，都引起許多國家不滿，但WTO現有規則不足以處理，也因此，美國要求WTO改革並不為過。

他說，美國在應對中國的貿易不公上，沒有放棄WTO的上訴程序，美國也正與日本及歐洲聯盟聯手，一但三方在上述議題上達成共識，美國當然樂見其他國家參與，追求更公平貿易。

他說，WTO改革需要時間，而採共識決的WTO要讓160多個會員國對一件事達成共識「可以想像有多難」，儘管他也懷疑，改革升級WTO規則是否就真能改變中國的貿易行為，但這些改革還是得做。

美國總統川普上任以來，曾多次批評WTO的機制對美國不公，更揚言美國恐將退出WTO，而在WTO爭端解決機制中，美國近來阻止上訴機構（Appellate Body）新法官的任命，遭致多國批評。

不過，習達難今天重申，上訴機構本身就應遵循WTO規則，他仍認為，貿易爭端的上訴裁決若未在規定的90天完成，就應遭否決。

WTO曾指出，目前裁決結果常逾90天，原因是貿易爭端太過龐雜，且美國阻止任命上訴機構的新法官，增加現有法官已超量的工作，更拖慢裁決效率。

WTO上訴機構常設7名成員，已有3名法官任期屆滿。（編輯：徐睿承）1071013

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