借鏡國外土地儲備制度 確保農地農用

（中央社記者楊淑閔台北26日電）學界發聲，要杜絕買農舍送農地、買農地送農舍亂象，不妨參考日、荷、德國推行近半世紀的土地儲備制度，由國家買及租賣農地給農民，確保農地農用。

農委會主委陳保基憂台灣農地再持續被買農舍送農地、買農地送農舍的方式炒作下去，年輕人將租不起或買不起農地務農，不利老化的農業人力結構改善。

5月起，他主張要修改「農業用地興建農舍辦法」，屢遭投資方反彈，在學界、農團及輿論支持下，送內政部彙整後，7月12日終於預告，預計28日預告完成後若順利公告，申請建農舍者及買方（含法拍），除了繼承者，地方政府必須審核具農民或有務農之實的資格。

學界除支持陳保基推動辦法修正，慕尼黑工業大學博士、國立東華大學人文創新與社會實踐中心博士後研究員吳勁毅表示，在德國，若第二、三代不想務農，地方政府或相當於台灣的鄉公所單位會介入詢問其他農戶，有無要擴充農田規模，假如都沒有，會以市價購入，待有本地或外來人有務農需求，再租出。

他並說，若租用務農的人有意願長期務農，欲購為己有，政府會協助這位務農者透過低利貸款方式，用20、30年分期付款買入，這個制度名為土地儲備制度。

政府購地資金如何籌措方面，他說，農地流失也與區段徵收及土地重劃疑被濫用有關，相關作業有一筆經費，名為「平均地權基金」，預算數不小，約有新台幣千億元，若可以用這筆基金徵地，同樣運用在攔截農地落入商業炒作上，因攸關國家糧食安全及生態保育平衡等大事，與全國人民的基本生存要件確保有關。

世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧、政治大學地政系教授顏愛靜都說，土地、農田是不能生產的，政府本該扮演確保農地被農用的角色。

蔡培慧並說，在此制度中，政府只是用動產購入不動產、賣出後再轉回持有動產，農地、資金不會不見，只是循環，只靠防炒農舍的辦法修正案推行不夠，要推土地儲備制度才能杜絕農地被以各種名目行炒作之實。

顏愛靜強調，台灣還要讓在農地上違建的工廠就地合法化，問題實在很大，政府應確保農地農用才是。

吳勁毅並舉例，1960年代，德國曾有醫師、教師等知識份子想購入農地退休養老，最後被法院以不符合公共利益為由，判決不得買入，德國近半世紀來是這樣確實執法，確保農地農用的公共利益。1040726

確保農地農用 農地銀行功能難發揮

（中央社記者楊淑閔台北26日電）為確保農地農用，學界出現推動土地儲備制度的主張，農委會主委陳保基未表示支持或反對。農委會企劃處說，農地銀行有媒介租田，但因文化因素及軟實力不足，尚難發揮全面功能。

學界發聲，夜市炸油重複用，台灣才知先進國家早已嚴控油品回收；要杜絕買農舍送農地、買農地送農舍，日、荷、德推行土地儲備制度近半世紀，由國家買及租賣農地給農民，確保農地農用，不落入炒作。

陳保基正全力推動「農業用地興建農舍辦法」能順利公告上路，聞及學界主張進一步推動土地儲備制度，改造工程規模更大，他未表示支持或反對。

現在經營多處農民市集的楊儒門說，他曾經為了種田，全台繞一圈，仍找不到田租，最後只租到很小的農田，難以供養一家人；他認同國外推動的土地儲備制度，讓務農者都有田種，但就他所知，農委會有設農地銀行，公布媒介租田，「有做、沒做好」。

他說，「因為有多一事不如少一事」的文化，農委會並沒有像推動土地儲備制度的國家般，有立配套的法令規範及施行細則，也不會強制執法，所以很多年輕人只要不認識農會或當地人，還是租不成，實際運作狀況來說，跟土地儲備制度不一樣。

農委會企劃處處長曹紹徽說，農地銀行從民國96年運作至今（104）年2月，共媒介租田1萬7962筆、3865公頃，買賣276筆、67公頃。

她並說，其中96年只有媒介194筆、59公頃，102年明顯增至媒介1萬1559筆、2164公頃，主因可能與當年推動休耕地活化有關。

她說明，農地銀行扮演披露可租農地資訊平台，但是老農有三七五減租陰影，怕簽約地會不見，租不認識的人會被倒廢土、留資材不清，所以實際上能推動租田成功的案例，幾乎都是農委會所辦農民學院及專案輔導的青年農民，而非所有想從農的青年農民。

曹紹徽坦言，不論是要擴大租田的廣度，或是要做到像日荷德般土地儲備制度的深度，目前協助農田出租作業的農會人力，在人數與能力上可能都不足，若要推動土地儲備制度，可能法令、人力、組織及文化等因素都要做足配套制度。

農委會農金局局長許維文建議，政府若要用市價購入農田，需有實價登錄的透明交易價格資訊作基礎。1040726

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