特派專欄 全球18國允許跨性別者投身軍旅

中央社駐多倫多特派員胡玉立/7月27日
美國總統川普26日在推持上宣布禁止跨性別者擔任軍中任何職務，引發多方爭議，也備受國際矚目。目前，全球計有18個國家允許跨性別者入伍從軍。

這18個允許所有性別取向認同者、在軍中「公開做自己」的國家分別是：澳洲、奧地利、比利時、玻利維亞、加拿大、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、以色列、荷蘭、紐西蘭、挪威、西班牙、瑞典、英國。

其實，美國在歐巴馬總統執政期間，美軍才總算改變了數十年來對跨性別者採取的「不問不說」（Don't ask, don't tell）立場，公開允許跨性別者在軍中服役。

去年6月30日，當時的美國國防部長卡特（Ashton Carter）正式宣布允許跨性別者公開服役，並同意自同年10月起，現役軍人跨性別者，可獲准接受變性手術、更改性別註記，醫療費用由國防部核銷。但美軍徵募新兵時，只接受已完成變性手術滿18個月的申請者，以確保其性別認同已足夠穩定。

一年後的今天，川普突然用推特推翻前朝新政，理由是，「美軍不能被跨性別者在軍中的龐大醫療開銷和混亂給拖累」。

縱觀全球18個允許跨性別者入伍從軍的國家，在現行政策方面，大方向一致，規定內容多少有別。

荷蘭，是最早允許LGBT（同性戀、雙性戀與跨性別者）人士入伍從軍的國家，早在1974年荷蘭就開始這麼做了。荷蘭軍方堅定支持「說出來」（Do Tell）政策，並成立全球第一個LGBT軍方支援組織。

加拿大在1992年廢除禁止LGBT人士從軍禁令，至今25年，軍中相關要領也隨時代變化修改。今年6月，加國聯邦政府正式立法通過C16法案，將「性別認同和表達」歧視，視為犯罪行為。軍方已表示將依據新法進一步更新現有綱領。新修訂內容可望今年秋天完成。

澳洲1992年廢除禁止男同性戀者和女同性戀者從軍的禁令，到2010年才進一步接受跨性別者申請入伍，並提供變性協助。

以色列自1993年開始接受公開LGBT身分的人從軍。以色列第一位跨性別軍官艾瑞茲（Shachar Erez），是爭取跨性別者在軍中權益的知名倡儀人士。他今年還曾特別與加國軍方官員會面，討論加拿大軍隊的跨性別者議題。

至於英國軍方在2000年正式允許公開LGBT身分的人服役，但跨性別者必須在服役前完成變性手術。英國軍方網站也設有LGBT論壇，對有意出櫃的軍人提供必要支援。

根據海牙政策研究中心（The Hague Centre for Strategic Studies）2014年研究顯示，雖然有人認為廢除跨性別者從軍禁令，會影響人們的從軍意願，但結果並非如此。不論是澳洲、加拿大、以色列或英國，都沒有因為實施接納跨性別者從軍的政策，而出現招募短缺的現象。

這項研究並指出，美國軍方因為在1993年至2010年採取「不問不說」的排他政策，付出了2億9000萬至5億美元之譜（約新台幣88億至152億元）。軍方花了大把時間和金錢資源對人員的性傾向進行調查，已接受培訓和分發安置的軍人，因為性傾向被人得知而被迫退役，形成了人力和物力的浪費。

那麼，目前美國軍隊共有多少跨性別者呢？

根據美國軍方委託蘭德公司（Rand Corp.）進行的研究估算，2014年美國現役軍人有大約2450名跨性別者，預備役軍人約1510名。但有估計指出，真正跨性別官兵人數更多，現役軍人可能上達6000多人，後備軍人則可能上達4000人。

在川普驟然宣布禁止跨性別者從軍禁令後，這些已在美軍服役、數以千計的跨性別者，今後命運將如何轉變？會引爆哪些爭端？五角大廈如何執行川普禁令？美軍會像川普說得那樣，因為這項禁令而變得更有決斷力和致勝能力嗎？未來的情勢發展，值得關注。1060728

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