緬西衝突 洛興雅人瀕滅族

緬甸總統登盛在第一次暴動平息後不久向聯合國難民公署表示，緬甸不承認洛興雅人為公民，希望他們安置到第三國，但這個要求遭拒。

文／林憬屏 （中央社駐曼谷記者）

信仰伊斯蘭教的洛興雅人（Rohingya）成為海上難民的悲劇，暴政似乎已不再是唯一的解釋。

洛興雅人是聯合國眼中世界上被迫害最甚的少數民族之一，也是無國界醫生組織（Medecins Sans Frontieres）所形容，世界上面臨滅族危機最甚的少數民族。洛興雅人不被緬甸承認為公民、受到歧視，他們有如國際人球般在海上漂流的困境，在緬甸改革開放後，全部攤在世人眼前。

緬甸改革開放一年多之後，緬甸西部的若開邦（Rakhine）今年6月、10月陸續發生種族宗教衝突，起因是5月底一名佛教婦女遭穆斯林姦殺，三名穆斯林肇事者隨後被關押，但300多名憤怒的若開人幾天後仍去圍攻一輛載有穆斯林的公車，聲稱要揪出肇事者，結果暴民打死十名穆斯林，兩方衝突越演越烈，造成約90人死亡。

由於事件起因一直無法獲得公正的調查，若開邦種族間的衝突10月底再度爆發，而暴動有向更多城鎮擴散的現象，政府統計造成89人死亡、4,600多房舍被燒毀，許多人逃離家園，人權團體指出，難民中多數是洛興雅人。

被剝奪公民權　成為國際人球

若深入探究，5月底的暴力事件只不過是個導火線。洛興雅人在緬甸一直被視為孟加拉非法移民，與若開佛教徒之間一直存在種族、宗教的嫌隙。但洛興雅人自認已在緬甸居住數代，在1982年《公民法》（Citizenship Act）卻被剝奪公民權，登記結婚、境內旅行與宗教活動都受到限制。

緬甸總統登盛（Thein Sein）在第一次暴動平息後不久向聯合國難民公署（UNHCR）表示緬甸不承認洛興雅人為公民，希望他們安置到第三國，但這個要求遭拒。不只緬甸當局不承認洛興雅人是公民，民主派人士當中也有類似的看法，前政治犯可可枝（Ko Ko Gyi）就曾公開表示洛興雅人不是緬甸少數民族之一，有些媒體言論還把洛興雅人貼上「恐怖分子」標籤。

反洛興雅的情緒在第一次暴動後升高，讓外界意外的是，僧侶、學生公開反洛興雅人的示威遊行活動，不但拒絕讓伊斯蘭合作組織（Organization of Islamic Cooperation）在緬甸設立辦公室進行人道援助，更要求驅逐洛興雅人，與國際社會同情洛興雅的處境大相逕庭。

翁山蘇姬不選邊站不表態

洛興雅人是不是緬甸少數族裔，成為各說各話的難解問題，緬甸內部至今還無法為這個議題形成辯論的空間，反之，經過血腥暴力之後，這個正走向民主的國家仍然充斥了歧視與仇恨。

被視為民主鬥士的翁山蘇姬今年4月剛贏得國會補選成為國會議員，當初向國際社會要求支持民主人權的民運人士、異議分子，這次也沒有聲援洛興雅人爭取人權，他們被同情洛興雅人的國際社會質疑，他們是不是只為「自己的人民爭取人權」？

沉默多時的翁山蘇姬11月初在媒體詢問時表示，佛教徒和穆斯林社群都「不滿」她沒有站在他們那一邊，但她堅持自己不會利用「道德領導地位」為緬甸西部的社區流血暴動任一方背書，「我不認為我應該利用自己道德領導地位，沒有先探究問題根源，就去推動特定目標。」

翁山蘇姬也強調，不能偏袒洛興雅穆斯林，幫他們說話。

翁山蘇姬訪問印度時也說，「暴力爭端是由雙方族群所引起，這就是為什麼我傾向不選邊站。此外我也希望致力讓雙方走向和解。」她也提到：「仍有眾多孟加拉人非法穿越緬甸邊境嗎？我們必須予以阻止，否則這個問題永遠無解。」

這番談話也引起孟加拉不滿，表示對這樣的評論感到驚訝，強調洛興雅人居住若開邦好幾世紀，一直到1971年才在有洛興雅人因「內部局勢」從緬甸進入孟加拉。

人權組織：緬甸政府應予公民權

人權觀察組織（Human Right Watch）亞洲區副主任羅伯森（Phil Robertson）向《全球中央》表示，翁山蘇姬呼籲容忍但拒絕選邊站，實際上問題的核心是緬甸政府對洛興雅的政策充滿歧視。

洛興雅人在緬甸出生，從小在緬甸長大，緬甸是他們唯一知道的地方。羅伯森表示，緬甸政府應該考慮給予洛興雅緬甸公民權，符合聯合國規定，但緬甸政府仍然繼續實施1982年的《公民法》，一個對洛興雅歧視的政策，拒絕給予洛興雅人公民權。

「密希瑪新聞社」（Mizzima News）主編盛溫（Sein Win）向《全球中央》表示，若開邦充滿種族宗教對立，洛興雅人長久以來受中央與地方安全人員違反人權的對待，貧窮更加劇緊張的局面。但宗教間的差異恐怕是問題根源之一，盛溫表示，多數緬甸人都有伊斯蘭恐懼症（islamophbia）。

國際社會籲緬　承認洛興雅為公民

美國總統歐巴馬11月19日訪緬歷史之旅，他在仰光大學的演說中就敦促各方結束緬甸西部若開邦的宗派衝突，為了緬甸的未來，必須阻止煽動宗教衝突行為與暴力攻擊。

在歐巴馬來訪之際，登盛政府對洛興雅的態度也有些鬆動，登盛表示願意考慮給予洛興雅新的權利，包括公民權、工作證與行動自由。不過，登盛政府還未給予確切的承諾。

羅伯森指出，美國和歐盟這些協助緬甸的國家必須施壓緬甸政府，要對兩個族群有解決方法，承認洛興雅的公民權，讓雙方能夠一起上談判桌談和解，而不是強迫洛興雅人遷到難民營，創造出若開佛教徒想要的情況，就是不要與穆斯林一起生活，實際上這是一種種族隔離政策，不會真正解決問題。

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