印巴和睦否 國際扮要角

專家認為，瓦巴依和夏立夫15年前未酬的壯志，可望藉由莫迪和這個任期內的夏立夫獲得延續。只是在恐怖主義、國際勢力和克什米爾風雲的紛擾中，印巴和平仍是條漫漫長路。

文／何宏儒（中央社駐新德里記者）

瓦嘎（Wagah）距新德里482公里、距伊斯蘭馬巴德320公里，堪稱是兩個南亞宿敵最著名的邊境。每天日落時分，印巴兩國士兵開啟邊界線上的兩道鐵門，展開表演效果十足的降旗儀式，總會吸引海內外觀光客專程前往觀賞。

魁梧的印度邊界安全部隊（Border Security Force）和巴基斯坦遊騎兵（Pakistan Rangers）在這裡向對方瞠目裂嘴、怒髮衝冠、比氣長；再以甩過頭頂的高抬腿和使勁跺腳叫陣對抗，一場你死我活的拚鬥彷彿一觸即發！

然而，它其實更是雙方高度默契的展現，堪稱兩國合作的樣板。印巴關係不也是在矛盾中前進和倒退著？

1998年印巴相繼核試，南亞進入核時代。在那之後，當時的印度人民黨（Bharatiya Janata Party）總理瓦巴依（Atal Bihari Vajpayee）跟時任巴國總理的夏立夫（Nawaz Sharif）嘗試以外交手段改善關係。

瓦巴依在1999年2月20日坐巴士通過瓦嘎邊界那兩道鐵門。巴士停下後，等在巴基斯坦那頭的夏立夫站在車門口迎接他。兩人熱情擁抱，迎向南亞半世紀來最和平的曙光。

然而，就在兩人簽署歴史性《拉合爾宣言》（Lahore Declaration，內容包含印巴兩國建立互信及溝通的機制）的同時，時任巴國陸軍參謀長的穆夏拉夫（Pervez Musharraf）正計劃發動卡吉爾（Kargil）衝突。這場人類歴史上首次發生在兩個核武國家之間的直接軍事衝突，給尋求改善關係的兩個總理各搧一記耳光。

獨立後曾三度開戰、一次衝突，這兩個宿敵的政府領導人最近15年來尋求「低盪」（Détente，意指兩國緊張關係的緩和）的努力不曾間斷。然而，多次媾和契機卻也迭遭破壞，總是功虧一簣收場。

經歴2001年7月失敗的阿格拉（Agra）峰會後，同年12月的印度國會恐怖攻擊再將兩國推向戰爭邊緣。所幸這場很可能動用核武的戰爭並沒發生。

2003年11月的停火協議和2004年6月起的印巴和平進程「全面對話」（Composite Dialogue），給雙邊關係帶來希望；但2007年2月的友誼快車（Samjhauta Express）爆炸案、2008年11月的孟買恐怖攻擊，卻又讓和平進程接連出軌。

隨著印巴相繼進入核時代，另一場冷戰悄悄地在克什米爾（Kashmir）印巴邊界控制線（Line of Control，1948年印巴的停火線，也是兩國在該地的實際控制區域分界線）兩側登場，南亞十多億人民從此生活在核陰影下。

然而，核武其實在一定程度上保持印巴戰略平衡，雙方都不願冒巨大風險，與對方進行極可能演變為核戰的全面戰爭。因此，從另一個角度看，核武的存在反而有效降低克什米爾爆發大規模衝突的風險。

過去幾年兩國關係就這麼前進和倒退著。夏立夫去年起再任總理，推動印巴和平進程猶如他的使命。當印度新總理莫迪（Narendra Modi）邀他參加宣誓就職儀式，心中巴不得立刻答應的夏立夫卻顧忌再三。

退役印度海軍准將、戰略專家巴斯卡（C.Uday Bhaskar）認為，瓦巴依和夏立夫15年前未酬的壯志，可望藉由莫迪和這個任期內的夏立夫獲得延續，但文人政府的意志向來有罩門。

他說：「在巴國，包括對印外交政策、克什米爾、應對恐怖主義和核武等關鍵議題，決策權在（陸軍總部所在的）拉瓦爾品第（Rawalpindi），而不是伊斯蘭馬巴德。若軍方不『上船』，文人政府在印巴關係上幾乎沒施展空間。」

伊斯蘭馬巴德一方面保持核威懾，同時透過恐怖主義組織聖戰士攻擊印度打代理人戰爭。中國大陸和巴基斯坦的「全天候的夥伴關係」使問題更形複雜。

演變中的喀布爾局勢則是另一個影響印巴關係的因素。隨著國際安全援助部隊（International Security Assistance Force, ISAF）今年完全撤離阿富汗，退役印度陸軍少將，國防、外交與戰略專家巴納吉（Dipankar Banerjee）直言：「跨境恐怖主義將使印巴關係的前景不樂觀。」

印巴兩軍去年1月在控制線上的槍戰造成印方兩名軍人喪生，其中一人遭斬首。事件導致2008年孟買恐怖攻擊之後中斷、在2011年2月重啟的印巴和平進程再度停擺。

夏立夫觀禮莫迪宣誓後展開會談，雙方同意兩國外交部次長復談，以為和平進程注入新動能。他在離開新德里的記者會上說：「我告訴莫迪總理，我想要拾起1999年的那條線。」

開創和平契機的《拉合爾宣言》之後，15年過去了。瓦巴依當年搭乘的德里往拉合爾巴士，在2001年印度國會恐怖攻擊後，已停駛12年。

穿越瓦嘎邊界的巴士看不出重新發車的跡象，但隨夏立夫今年5月意外的新德里之行，他口中「1999年那條線」已經接上。只是在恐怖主義和克什米爾風雲的紛擾中，沒有人知道這條線什麼時候會再被扯斷。（完）

更多精彩內容請見《全球中央》2014年7月號；未經同意禁止轉載。

19世紀中期，印度及巴基斯坦為英國殖民地，二次世界大戰後，印度民族解放運動風起雲湧。1947年，英國派任的總督蒙巴頓勛爵提出印巴分治方案，以宗教信仰做劃分，印度教徒區劃為印度，穆斯林區劃為巴基斯坦，信徒雜處的克什米爾則自行決定歸屬印巴或獨立。這個「蒙巴頓方案」，讓當時的巴基斯坦（包含現今的孟加拉）被印度區隔成東、西兩塊，也並未解決克什米爾的問題。

喀什米爾500萬人口中，逾七成是穆斯林，印度教徒只占約二成，但英國將喀什米爾的主權交給信奉印度教的查謨土邦大君辛哈，種下印巴衝突半個世紀仍不得解決的矛盾。

克什米爾地區現在由三個國家分治：巴基斯坦控制了西北部地區（自由克什米爾和克什米爾北部地區），印度控制了中部和南部地區（查謨-克什米爾邦），而中國則控制了東北部地區（新疆的阿克賽欽地區）。

1947年8月14日、15日巴印分別獨立，兩國分別在1947年、1965年和1971年爆發三次大規模戰爭，前兩次是為了克什米爾，第三次則是為了讓東巴基斯坦獨立為孟加拉國。（完）

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