總統每隔四到八年會換人做，但我們通常只在公務員出了什麼紕漏，才會注意到他們存在。麥可．路易士與多位資深公務員深談後，選出三個與經濟密切相關的部門──能源部、農業部與商務部，寫成《第五風暴》，帶領我們一窺美國政府內幕，換個角度理解全球政治與經濟風險。
文章節錄
「選舉結束了，」前能源部次長伊莉莎白．雪沃藍道（Elizabeth Sherwood-Randall）回憶：「他贏了，然後沒消沒息。我們為了隔天的交接做好準備，結果什麼事也沒發生。」整個聯邦政府，幾乎看不到來自川普陣營的人影。
你有七十五天時間，把一切弄清楚
川普的確有派人到幾個部門辦理交接，但顯然搞不清楚狀況。例如有一小組人到了國務院，才知道國務院的簡報屬於機密等級，而川普派去的這群人，沒有一個具備聽取簡報的資格，也全都沒有外交背景。當選後沒多久，川普的女婿庫胥納去了一趟白宮，很驚訝於為什麼會有這麼多人即將離職。「他可能以為入主白宮就像併購企業，」一位歐巴馬的白宮官員說：「他以為多數人都會留下來。」
其實，以往有一些即將入主白宮的團隊，也是對政府各部門的角色一無所知。「你總是會懷疑，對方到底知不知道這個部門的主要業務。」一位有過四次政權交接經驗的能源部資深官員說。為了解決這個問題，歐巴馬在他的任期結束前一年，就指派了許多資深官員（其中包括約五十位司法部官員）開始準備各種資料，讓接任者能更容易弄清楚各部門的運作。因為小布希政府曾經也這麼做，對歐巴馬團隊幫助很大，他感激在心，也因此要求底下的官員，同樣必須讓交接過程更順暢。
這可是一項艱鉅的任務，數以千計聯邦政府人員花了大半年時間，為新執政團隊準備了一份清晰的簡報，說明整個政府如何運作。美國政府很可能是地表上最複雜的組織，高達兩百萬名員工必須聽命於四千多位政務官，當初在設計制度時就已經把各種可能運作失靈的狀況都評估在內，所以基層人員都很清楚：上頭的老闆每隔四年或八年就會換人，他們的工作也會在一夜之間——有時是因為選舉，但也可能是因為戰爭或別的政治事件——必須往相反的方向調整。但無論怎麼調整，基本上白宮必須處理的問題大半是技術性的，較少涉及意識形態，歐巴馬政府也盡量讓簡報內容更客觀。
「你不需要贊成我們的政治主張，」一位資深白宮官員說：「你只需要知道我們運作的方式，例如茲卡病毒，就算你不同意我們的因應方式，沒關係，我們的任務不是要你贊成我們的做法，而是讓你知道我們這麼做的原因。」舉例來說，如何阻止病毒擴散？如何進行人口普查？如果有其他國家試圖取得核子武器，該如何因應？如果北韓發射的飛彈射程可以到堪薩斯市，怎麼辦？這些都是技術性問題。新當選的總統所指派負責交接的人，有大約七十五天的時間把一切弄清楚。
竟然找一個石油業說客，來接掌能源部
選舉結束兩個禮拜後，歐巴馬的司法部官員從報上得知，川普成立了一個小型「接管小組」，由湯瑪士．派爾（Thomas Pyle）帶領。派爾當時的身分是美國能源產業聯盟（American Energy Alliance）主席，這個組織是華府的遊說團體之一，背後金主包括艾克森美孚石油公司（ExxonMobil）以及柯氏工業集團（Koch Industries）。派爾過去就曾任職於柯氏公司，負責遊說工作。當時的能源部正計畫逐步減少美國經濟對高排碳產業的倚賴，派爾則經常撰寫評論，抨擊能源部這項政策。派爾聲稱，他在「登陸小組」的角色是「義務性質」，而且他也簽了保密協定，不能對外透露究竟是誰任命他。
這則新聞，讓能源部官員有了警覺。「我們最早聽說派爾的事，是在感恩節那周的星期一，」當時能源部幕僚長凱文．諾布洛契（Kevin Knobloch）說。「我們傳話給他，說能源部長與次長希望能盡快與他見面，他說很樂意，但得過了感恩節才有空。」
一直到選後一個月，派爾才與能源部長恩納斯．莫尼茲（Ernest Moniz）、次長雪沃藍道與諾布洛契見面。莫尼茲是知名核子科學家，原本任教於麻省理工學院，早在柯林頓時代就擔任能源部次長，被公認（包括共和黨在內）為全世界最了解、也最愛護能源部的人。
但派爾根本不想聽莫尼茲講話，「他似乎沒打算花時間來了解這個部會，」藍道說：「他完全沒帶紙筆來，也沒問什麼問題，大概前後只花了一小時，也沒有再要求與我們見面。」那天碰面後，諾布洛契建議他，可以每周來一次，直到正式就職。派爾當時同意這麼做，但之後卻不見人影。「實在搞不懂他們在想什麼，」諾布洛契說：「能源部一年的預算高達三百億美元，有十一萬名員工，掌管非常關鍵的業務，接下來要交到你手上，你怎麼好像一點都不在乎？」
歐巴馬之所以會找位核子科學家來擔任這個職務，不是沒有原因的。美國與伊朗之間的談判，之所以交給莫尼茲主導，正是因為他最清楚必須要求伊朗放棄哪些核能計畫，才能確實防止伊朗有機會研發出核子武器。諾布洛契在二○一三年六月加入能源部之前，擔任「科學家關懷協會」（Union of Concerned Scientists）主席，時間長達十年。「我以前長期和能源部合作，自認對能源部非常了解，」他說：「但是，當我真正進到能源部工作，才心想：天啊，我根本只知道能源部的九牛一毛！」
至於能源部次長雪沃藍道，過去有長達三十年時間，都在協助政府減少全球的「大規模毀滅性武器」——美國撤除敘利亞化學武器小組，就是由她領軍。但就像所有進入能源部工作的人，她也漸漸接受了一件大家都得接受的事實：沒有人弄清楚能源部的全貌。回到二○一三年，當她打電話回家告訴媽媽，歐巴馬邀請她當能源部次長時，媽媽說：「是喔，很好啊，雖然我不知道能源部是幹嘛的，不過，我知道妳一直都是個能量充沛的人，所以妳一定很適合在能源部工作的！」
對於她的工作內容，川普政府的理解程度看起來跟她媽媽的理解程度差不多。儘管一無所知，川普派來的人顯然覺得在接手她的工作之前，完全不必跟她請教任何事。最後，派爾倒是傳了一張清單給她，清單上有七十四個問題，其中有些已經在能源部所提供的簡報上有說明，有些則是簡報上沒有的——
可否請妳提供參加過「碳排放社會成本跨部會工作小組」的所有能源部人員與合作廠商名單？
可否請妳提供過去五年參加過「聯合國氣候變遷大會跨國會議」的所有能源部人員與合作廠商名單？
這代表著川普人馬的心態。「讓我想起麥卡錫主義，」雪沃藍道說。對於派爾所提出的這些問題，雪沃藍道的態度與其他公務員的態度一樣：我們必須尊重民選總統，無論這個人有多惡劣。「當媒體披露派爾提出的問題，雪沃藍道非常難過。」一位前能源部職員說。這些參與會議人員的名單之所以沒有曝光、免受新政府的糟蹋，唯一的原因是歐巴馬政府還沒卸任。「我們不會回答這些問題。」莫尼茲直截了當地回絕了川普陣營。
