從友好到對抗 美中尷尬渡過建交40週年

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（中央社記者邱國強台北19日電）1978年12月16日，敵對近30年的美國與中國宣布建交，雙方都視為外交上的重大勝利。如今，美中關係卻籠罩在中國銳實力鋒芒陰影下，帶著步入冷戰的疑慮，尷尬地渡過建交40週年。

回想1970年代，美國與蘇聯的冷戰正熾，莫斯科勢力因美國在越戰的失利而伸入東南亞。於是，聯中制蘇成為華盛頓的重大戰略目標；至於中國，也亟欲突破被美蘇合圍的冷戰包圍圈，謀求戰略發展。雙方一拍即合，終能結束近30年的敵對狀態而建交。

但40年後，美中當年的頭號強敵蘇聯，早已土崩瓦解，繼承蘇聯大部分遺產的俄羅斯，國力不復當年。然而，中國卻藉由改革開放，不但走向世界舞台，成為全球第2大經濟體，更以經濟實力為基礎，大舉擴張軍力及各種影響力，讓美國芒刺在背。

於是，1991年蘇聯解體後，沉寂了不到30年的冷戰陰影，在美中邁向建交40週年之際，悄悄地籠罩在華盛頓和北京之間，兩大主角彷彿有從「美蘇」轉為「美中」之勢。

美國與中國建交之初，中國剛結束文革，全國百廢待舉。那時，美國開始接收大量的中國留學生，並向中國傳輸源源不斷的企業投資及活潑新穎的美式文化。進入21世紀，美國更引介中國加入世界貿易組織（WTO），讓中國經濟走進全球的發展軌道，進而有實力及機會舉辦2008年北京奧運，真正步入大國之林。

可以說，美中建交的前30年裡，儘管中國出現了震驚全球的「六四」鎮壓事件、層出不窮的侵害人權事件。儘管美國將中國列為假想敵之一，以至於衍生美軍轟炸中國駐南斯拉夫大使館、美中軍機南海碰撞等事件。但整體而言，美中關係仍是合作大於競爭的態勢。

然而，美中建交後的第4個10年，局勢有了很明顯的轉變。

進入2010年代，中國開始對外露出鋒芒，特別是在周邊地區、對周邊國家改採強硬手段。加上中共總書記習近平2012年11月上台後，高唱「中國夢」、「中華民族偉大復興」，倡議「一帶一路」，且全面改採強勢政策後，美中之間的齟齬便明顯增加。

面對中國的鋒芒，美國歐巴馬政府2011年底提出了「重返亞洲」、「亞太再平衡」等制衡主張，卻一直只聞樓梯響。於是，中國第2年就給出了強勢回應。

2012年，中國先是從菲律賓手中強勢搶下黃岩島控制權；接著以日本將釣魚臺列嶼「國有化」為由，開始派遣海警船繞行周邊海域。幾年後，中國更在南海大肆填海造陸，且設置軍事設施，成為一座座海上堡壘。

一名美國駐北京的外交官，幾年前便曾在當地一個私人場合對此搖頭嘆息說：「這就是中國壯大後的『回饋』（feedback）。」

就是這樣的回饋，讓美國清楚意識到，中國不但意圖將南海、東海等近海視為「內海」，且不甘坐困在第一島鏈內，終究有一天要掙脫這具鏈條的束縛，和美國爭奪西太平洋、乃至於全球的霸權。

藉由壯大後的實力，除了軍事上，中國還藉由經貿、科技、文化、情報等手段，對美歐、亞太乃至於非洲、拉丁美洲，分別以不同手段強力施展「銳實力」，讓美國總算意識到，中國在21世紀中葉到來前終將取代蘇聯，成為美國的最大競爭對手。且更麻煩的是，中國想競爭的，不只是軍事而已。

2017年1月，被中國上下視為「好打交道的商人總統」川普入主白宮後，情況有了轉變，進而讓美中在2018年建交第40年，關係急轉直下。

川普上任之後，美國政府就在2017年12月正式發表「國家安全戰略」，明白把中國與俄羅斯並列為美國在軍事、經濟和資訊領域的戰略競爭者，更直指中國在意識形態和政治上，都是美國的「威脅」。

這個定位，開啟了美國對中國政策的轉變，美國政界、學界對中國的態度隨之丕變，對中國「對抗」頓成主流。這讓中國上下意識到，川普一點也不是個「好打交道的商人總統」。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘向中央社記者形容，從白宮選擇美中貿易戰作為對中國的突破口就能看出，川普在對中國關係上，是個「殘忍的戰略家、精明的戰術家」，別再把他當成「很容易做成交易」的商人。

3月起，川普一步步地對中國加徵產品關稅，迫使中國在解決美中貿易逆差問題上讓步。至於中方，一開始還強硬地和美國較勁，實施對等報復，到後來連「對等」都拿不出來，無牌可打，不但傳出私下示弱，更不得不冷卻浮誇的自我吹捧宣傳。

然而，川普沒有收手。美國副總統彭斯10月4日發表的長篇演說，全面性地聲討了中國近20年來的各種負面行徑，不但被稱為「討中檄文」，更讓人憶起1946年3月5日時任英國首相邱吉爾發表的「鐵幕」演說。

從此，美中步入「新冷戰」時代的說法不脛而走。但在中國，前幾年此起彼落的「中美必有一戰」論調，陷入鴉雀無聲，學者們更是口徑一致地否認美中將步入「新冷戰」。

儘管否認「新冷戰」論述，但走過40個年頭的美中關係，未來必然不會像過去40年那麼樂觀。

中國人民大學國關學院副院長金燦榮向中央社記者預測，中美關係的變化會形成長期趨勢，未來10年會比較糟糕，要好轉不是很容易。理由是，美國無法接受中國的崛起，對中國的定位便從「有缺陷的合作伙伴」，轉為「競爭者」。

金燦榮認為，目前與美國在安全上對抗的有俄羅斯、伊朗，經濟上則有歐盟、日本，中國則是「兩個都占」，處境比較不利。所以，中國要先避免在對抗上「強出頭」，再設法把美國的矛頭引向別處，進而爭取與美國找議題合作。

時殷弘則指出，川普認為中國的威脅性超越昔日強敵俄羅斯。因此，儘管美中之間還達不到「冷戰」程度，但未來美中關係的「下行趨勢」會視情勢發展而顯現，中國應該有所因應。同時，中國也要謹慎地面對川普這位戰略和戰術高手。

12月1日，20國集團（G20）阿根廷峰會後的「川習會」，雙方協議暫緩加徵關稅，並在3個月內談出結果，否則美方就將依原計劃加徵關稅。協議讓中方在貿易戰中暫時喘息，中國官媒及學者為此口徑一致地表達肯定。金燦榮便說，這是劍拔弩張下的「鬥而不破」，表現出「兩國的成熟」。

然而，一名北京的西方外交官，事後私下向當地外媒打趣說，中方如今應該忙著構思「既應付得過去、又不能傷裡子、還得顧面子」的方案，去和美方談判。

美中建交40週年，不得不在相互對抗的陰影下及前途未卜的貿易談判中渡過，好不尷尬。（編輯：朱建陵）1071219

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