公投不在籍投票草案 立院法制局：忽略部分族群權益

（中央社記者王承中台北11日電）根據立法院法制局報告指出，全國性公投不在籍投票採境內移轉投票方式，可維護投票秘密及公平性，但行政院所提草案以交通便利性，不以身份別做為申請依據，看似公平卻忽略部分需要者的權益，如不良於行者除非跨區，否則不能就近選擇投票所。

行政院會在9月30日通過「全國性公民投票不在籍投票法」草案，未來有公投投票權者可在60天前，以書面或線上方式申請移轉投票，送立法院審議。立法院則在10月8日的院會完成一讀程序，將草案交付立法院外交及國防、內政委員會審查。

根據立法院法制局最新報告指出，全國性公投不在籍投票採境內移轉投票方式，與現行投票方式一致，僅投票地不同，方向可贊同。移轉投票已有投開票所工作人員於工作地投票實施經驗，此機制是由投票權人本人、親自、在投票日當日、前往投票所投票，可有效維護投票秘密及公平性。

法制局表示，有關不在籍投票中的通訊投票，則有違反秘密投票原則，至於開設特別投票所投票，不論在國內外，都難以避免選務機關操縱投票的質疑，至於事先投票，則需要投入的行政資源較現行單一投票日的成本高出許多，且與現行投票日當天投票的習慣不同，不易為選民接受。

法制局指出，多年來對於不在籍投票者的資格，多以身分別考量，例如軍警、不在戶籍地就學者及工作者等類型的民眾。行政院所提草案以交通便利性做為申請依據，排除以身份作為判斷需求的標準，避免因為不同身份別所產生的優先順位，看似公平，但卻忽略事實上部分需要者的權益。

草案規定，投票權人戶籍地設於山地、離島或其他偏遠地區者，才可申請在同一縣市內的其他投票所投票。若投票權人因工作、就學等因素於山地、離島或偏鄉地區者，返回戶籍地投票有所不便，則可申請在其同一縣市內屬山地、離島或其他偏遠地區的投票所投票。

法制局表示，也就是說，軍人不能就近選擇於營區附近的投票所投票，而不良於行者除非跨區，否則也不能就近選擇投票所。就此類並無技術性困難者，如無法設立特別投票所投票，就移轉投票應可優先考慮納入。

另外，法制局指出，對於長期於海外地區居住、經商、求學、工作者等類型的民眾，因為目前採行通訊投票或特別投票所投票有技術性的困難，難以適用目前的境內移轉投票，再加上政治情勢，朝野互信基礎薄弱，無法達成共識，但仍不應因此放棄透過不同方式達成不在籍投票的可行性。（編輯：潘羿菁）1101011

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