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白宮國務院同聲 確保台灣維持自我防衛能力

2021/10/23 05:08(11/3 08:26 更新)
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白宮與國務院22日同聲指出,美國政策不變。美台防務關係以台灣關係法為指引,協助台灣維持自我防衛。圖為美國白宮。(圖取自The White House flickr,版權屬公有領域)
白宮與國務院22日同聲指出,美國政策不變。美台防務關係以台灣關係法為指引,協助台灣維持自我防衛。圖為美國白宮。(圖取自The White House flickr,版權屬公有領域)
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(中央社記者江今葉華盛頓22日專電)白宮與國務院今天同聲指出,美國政策不變。美台防務關係以台灣關係法為指引,協助台灣維持自我防衛,並視任何非和平方式決定台灣未來行為,是對西太平洋和平與安全的威脅。

拜登昨晚參加美國有線電視新聞網(CNN)節目被問及若台灣遭到中國攻擊是否會捍衛台灣時表示,「會,我們對此有承諾」。拜登的回應引發外界關切美國對台政策是否有所調整,也成為今天白宮與國務院媒體簡報的焦點議題之一。

白宮發言人莎琪(Jen Psaki)今天多次面對媒體提問時,都給出同樣的答覆表示,「總統沒有宣布我們的政策有任何改變,他也沒有做出改變政策的決定。我們的政策並未改變。」

莎琪指出,美國與台灣的防務關係是以台灣關係法

台灣關係法小百科

Q:它是怎麼來的?

A:1978年12月美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交,中斷與中華民國(當今的台灣)最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係,推動台灣關係法(The Taiwan Relations Act)的立法,4月10日經卡特總統簽署後,追溯自1979年1月1日生效。

Q:它的性質是什麼?

A:台灣關係法是美國的國內法,共18個條文,中文版約4600字。美國國內有人主張,因為它是法律,位階高於華府與北京的3個聯合公報(1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報)。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。

Q:它對台灣的重要性是什麼?

A:台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」,它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。

除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的」,台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。

台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分,是它的第2條B款指出:西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務;美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎;任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;提供防禦性武器給台灣人民;維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作,都是根據以上條文。

Q:台灣關係法有無補強措施?

A:有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時,私下向台灣提出「6項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年,美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案,小幅調整對台6項保證的內容,並形諸國會文書,但這兩項共同決議案僅表達國會立場,並無法律約束力:

  • 美國不贊成對台軍售設定期限
  • 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色
  • 美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判
  • 美國對台灣主權的長期立場沒有改變
  • 美國並無計劃修改台灣關係法
  • 八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見

此外,美國國會有部分友台議員認為,台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略,美國應如何因應的規範不夠明確(所謂的戰略模糊),因此在2000年提出台灣安全加強法,但並未通過。

2018年3月,川普總統將台灣旅行法(The Taiwan Travel Act)簽署生效,代表台美官員互訪的層級可以提高。

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為指引,美國持續依循的台灣關係法中,一項原則是協助台灣維持足夠的自我防衛能力。另一項原則是,對於任何以非和平方式決定台灣未來的行為,美國將視為對西太平洋和平與安全的威脅並嚴正關切。

她也引述美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)今天稍早在比利時布魯塞爾的回應。奧斯汀表示,沒有人期望見到兩岸爆發衝突,拜登當然也不樂見,也沒有爆發衝突的理由。

國務院發言人普萊斯(Ned Price)的答覆和白宮大同小異。他表示,美方政策不變,美國恪守台灣關係法,持續支持台灣自我防衛,並將持續反對任何片面改變現狀。

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普萊斯也提到,美國始終堅持基於台灣關係法、美中三公報與六項保證的一個中國政策。拜登深度恪守台灣關係法承諾,他在擔任聯邦參議員期間,投票支持台灣關係法通過。1979年台灣關係法通過生效以來,美國政策不曾改變。

正在歐洲訪問的奧斯汀今天稍早被媒體問到對拜登防衛台灣的看法。奧斯汀表示,沒有人期望看到兩岸爆發衝突,拜登當然也不樂見,沒有爆發的理由。他並重申美國恪守基於台灣關係法、美中三公報與六項保證的一中政策,美方會持續歷任政府做法,繼續協助台灣取得自我防衛所需軍力,但「出於對台灣的尊重,他不會回答假設性問題」。(編輯:徐睿承)1101023

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