在中國威脅下找平衡點　菲律賓盼與台灣深化關係

（中央社駐馬尼拉特派員林行健／8月19日）近20萬菲律賓人在台灣生活與工作，受到友善對待；旅菲台商經常賑濟菲律賓貧民，也很照顧菲律賓員工，使菲律賓人對台灣印象長期良好。反觀菲律賓與中國的關係，近年來因南海爭議不斷探底；有媒體形容，中國正把菲律賓一點一點地推向台灣。

菲律賓與中國於1975年簽署建交公報，承諾奉行「一個中國」政策。長年以來，馬尼拉與台北交往一直相當低調，以免刺激中國。但這樣的情況，近來開始出現微妙變化。

今年4月，菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）頒布備忘錄通告，放寬已達30年之久的菲台官員交流限制，准許除了總統、副總統、外交部長和國防部長以外的政府官員，為經濟、貿易和招商目的訪台。

6月19日，菲律賓駐台代表處馬尼拉經濟文化辦事處宣布，自7月1日起，持台灣護照人士如以觀光為目的入境菲律賓，可免簽證停留14天。

7月初，菲律賓海軍發言人崔尼代（Roy Vincent Trinidad）和海岸防衛隊發言人塔瑞耶拉（Jay Tarriela）赴台參加台灣海洋國際論壇，且和其他國家的與會者，一起與賴清德總統合影。

菲律賓前駐台代表班納友（Angelito Banayo）告訴中央社，無論菲律賓官員還是一般民眾，對台灣都非常友善，菲律賓也希望與台灣維持這樣的友誼。

他表示：「我們與台灣的友好關係由來已久，問題在於我們奉行一中政策。就菲律賓政府而言，現行規定不允許總統、副總統、外交部長及國防部長訪問台灣，以顧及中國的感受。」

班納友指出，在他擔任駐台代表任內，就有多位菲律賓部長級官員訪台。小馬可仕這次放寬交流限制，其實就是透過正式文件反映現況，但仍然只限於經貿、旅遊和文化交流。

他相信，菲律賓總統府內現今的氣氛就是希望深化台菲關係。從政治上來看，可能源自於菲中關係漸凍，而台灣作為菲律賓第10大貿易夥伴，在當今經濟情勢下，菲律賓需要更多來自台灣的投資、遊客及文化交流。

然而，班納友指出，基於一中政策，「這確實是一項艱難的平衡之舉…儘管菲中關係很糟糕，但加劇兩國之間的敵意，或許對菲律賓同樣不利」。

這或許就是為何台菲官方互動升溫，但部分官員仍然選擇低調的原因。

記者曾多次在不同場合提問台灣相關議題，菲律賓官員多以經貿和人道合作角度答問。部分擔任敏感職務的官員，如軍方或海防隊，有時則婉拒受訪。

據媒體報導，崔尼代和塔瑞耶拉7月訪台後，菲律賓外交部發函，申斥兩人「破壞穩定菲中關係的努力」；塔瑞耶拉則澄清，是以個人身分參加論壇。

本月11日，中國3104號海警船在南海民主礁（又稱黃岩島）海域追逐菲律賓海防隊巡邏艇時，與中國自家海軍桂林號飛彈驅逐艦相撞，船頭全毀。

有觀察人士說，這是中國首次在民主礁海域動用軍艦驅離菲律賓公務船。幸好中國軍艦是撞上自家海警船，否則將釀成更嚴重的國際事件。

在此之前，菲律賓與中國在南海爭議海域已相對平靜一段時間。

雖然外界不清楚中國升高對抗力道的原因，但小馬可仕6日在印度受訪時曾說，若中國與台灣爆發衝突，菲國「無法置身事外」。

一如外界預期，北京對小馬可仕言論提出抗議。作為回應，菲律賓外交部重申維持「一中政策」、不干涉中國「內務」，但表示一貫提倡對話、區域穩定及和平解決歧見等理念。

去年11月，菲律賓連遭多個颱風襲擊，台灣以空軍C-130運輸機載送近5公噸救災物資到菲律賓。不久後，同樣傳出中方在南海鱟藤礁附近以直升機騷擾菲律賓漁船、在民主礁附近以海警船擦撞菲方公務船及噴射強力水柱等事件。

北京是否意在透過激烈行動警告馬尼拉當局，外界不得而知。但觀察人士認同，南海和經貿都是中國可以向菲律賓施壓的痛點。

中國長期以來一直是菲律賓主要出口市場之一，包括農產品在內。去年前7個月，中國進口菲律賓香蕉減少49%，市場占有率被越南超越，菲律賓榴槤對中出口情況也不佳；在美國總統川普向菲律賓徵收關稅稅率達19%的情況下，菲律賓將不樂見這樣的情況繼續下去。

菲中關係持續惡化，菲台同被美國視為理念相近夥伴，菲台官方往來可能更加頻繁，層級也可能愈來愈高，但更多可能還會是在檯面下，以免刺激中國。

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誠如班納友所說，在一中政策下，菲律賓需在台灣與中國之間求取平衡，但菲律賓坊間已出現重新檢視一中政策的聲音。

菲律賓媒體Rappler最近就引述菲國海軍前副司令隆美爾．王（Rommel Jude Ong）說，基於區域安全環境變化，菲律賓外交部門可能需要了解新的情況，評估一中政策到底是增進、還是妨礙了菲律賓的國家利益。（編輯：陳妍君）1140819

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