日本大力推動「成果連動型」方式委託民間結合創意實施公共任務
(中央社訊息服務20250512 14:38:53)日本近年來積極鼓吹以成果連動型民間委託契約（Pay For Success，簡稱 PFS）機制推行公共任務，以其作為重要的公私協力（Public-Private-Partnership, PPP）模式，而列為內閣府的重要政策，今年（2025）起，更是以協助地方政府採用PFS作為推動重點。所稱PFS，係指政府委託民間辦理的專案，以社會問題的解決成效作為主要績效指標，並依據民間機構（即PFS事業）實施達成的績效，由政府支付相應的費用。此種機制融合民間的資源與創意，以更靈活、多元的方式應對社會問題；相較於一般民間委辦方式，PFS也能有效減輕政府財政負擔。
內閣府於2021年首度發布成果連動型民間委託契約共通指導原則（並於2024年發布更新版），各中央機關旋即作成特定領域指引：包含，醫療健康與照護領域指引（厚生勞動省、經濟產業省）、再犯預防領域PFS指引（法務省）、及城鄉發展領域導入民間委託契約方式指引（國土交通省）。截至2024年底，全國以PFS實施的個案量已達323案，較前一年增加47案，顯示運用趨勢日益增長。主要的實施領域別，為醫療健康領域114案、照護領域126案、城鄉領域22案。
內閣府為進一步推動地方政府普及採用PFS機制，提供多種具體支援措施予地方政府，包含，培訓地方機關人員以增加對PFS的認識。提供專家諮詢以利地方在PFS個案形塑過程中掌握相關成果評價、行政實務經驗及專業知識。對於地方政府打算推動PFS個案可能需掌握的資料，內閣府或相關部會也會因應其資料檢索需求，提供既有的佐證參考資料、建立資訊共享體制（即「佐證資料檢索制度」）。對於地方政府打算規劃的PFS個案，內閣府將配置由內閣府委託的顧問業者提供長期的支援服務，協助進行建構PFS事業規劃。也提供補助資源予實施PFS的地方政府，補貼地方政府支付PFS事業績效連動部分報酬之一部（即「成果連動型民間委託契約方式推進交付金」）。此外，內閣府也會常態性蒐集地方政府的需求，並徵集有解決社會課題專業、有作為PFS事業潛力者，發布名單於網站上。
資策會科技法律研究所張乃文主任觀察，PFS經常與另一種PPP模式「政府有償取得公共服務」（Private Finance Initiative, PFI）相比較，PFI係政府依據PFI法（Act on Promotion of Private Finance Initiative），將公共建設的設計、興建、維護、管理及營運等整體事務，徵募並選定由民間機構參與辦理，引入民間資金及創意作法，達到降低政府財政負擔、及解決地區性課題的效果。PFI適用於基礎建設與公共設施，PFS則適用於社會支援型的柔性事業。PFS機制作為日本重要的PPP模式之一，在個案形塑與規劃階段，需有充足的專業顧問、資料等資源，讓政府與事業雙方能進行妥善評估，PFS個案實施期間的績效表現也必須能被正確評價，進而使政府支付合理報酬。整體制度的推動基礎、配套與運作仍不斷精進中，相當值得後續觀察。