台經社分析 全球首部立法推動生物多樣性信用制度

(中央社訊息服務20251216 10:02:17)在全球邁向淨零與自然正向（Nature Positive）的浪潮下，「生物多樣性信用（Biodiversity Credits）」正逐步成為國際政策與市場關注的新焦點。英國自2024年正式上路的「生物多樣性淨增益（Biodiversity Net Gain, BNG）」政策，被視為目前全球最具制度完整性的實踐案例之一，顯示生物多樣性已從單純的保育議題，轉化為可量化、可治理、可納入發展與投資決策的公共資產。

英國BNG政策的核心精神，在於將「為自然創造正面成果」納入所有開發行為的法定義務。多數開發案在申請規劃許可前，必須透過法定度量工具，量化開發前後的棲地面積與品質，並確保開發完成後，生物多樣性價值至少提升10%。這項制度要求開發商在設計階段即考量棲地保留與強化，並透過現地改善、異地增益或信用機制達成目標，同時負擔至少30年的長期管理與監測責任。其最終目標，是在不否定經濟發展的前提下，確保每一次開發都能為自然留下長期、可驗證、制度化的正面貢獻，讓開發不再只是「減少破壞」，而是必須為自然留下可驗證的增益成果。

相較之下，台灣現行的生態補償政策，主要建立在「迴避、減輕、最後才是補償」的環境治理邏輯上，政策目標為逐步實現「無淨損失（no-net-loss）」。目前無統一且強制所有開發案的「必須正增」制度，而是視法律規範（如濕地保育法、環評制度等）在特定類型案子中觸發補償義務，要求開發行為對重要生態資源的衝擊須被控制、修復或等值替代，其核心精神在於防止生態價值持續流失。生態補償多仍屬個案審查與功能回復導向，意涵在於建立一套以風險控管與責任承擔為核心的防線型生態治理機制。

值得注意的是，英國BNG的發展，也正好與國際「自然相關財務揭露（TNFD）」與「自然碳匯」趨勢形成關鍵接軌。BNG 所建立的量化基線、增益指標與長期管理機制，正是企業揭露自然風險、自然依賴與自然機會時所需的關鍵資料基礎；而透過棲地復育與生態系修復所產生的生物多樣性增益，也往往同時具備碳吸存、水文調節與氣候韌性等自然碳匯功能。這使生物多樣性信用不再只是保育工具，而逐步成為連結 TNFD、自然碳匯與永續金融的重要橋樑。

整體而言，英國BNG與台灣生態補償政策反映了兩種不同的治理階段，即是前者已邁向「以增益為目標的結果導向治理」，後者則著重於「避免淨損的風險管理機制」。在全球逐步將生物多樣性納入財務、土地與產業決策的趨勢下，英國BNG所建立的制度經驗，或可作為台灣未來思考生物多樣性信用、自然正向政策與跨部會治理的重要參考。有關英國《生物多樣性淨增益（BNG）政策》之介紹請至台經社網頁：https://www.bioeconomy.tw/esg/ 。

在生物多樣性信用成為全球永續金融焦點的同時，台灣也必須掌握最新的國際趨勢與方法論。為此，台經社與台灣仿生科技發展協會將於2026年1月10日（六）下午 2 點於台北聯合舉辦「仿生科技發展協會會員大會暨仿生沙龍：Nature Positive with AI」，邀集跨領域專家共同探討生物多樣性信用、生態治理與自然資產創新的新發展。即日起開放報名，表單連結：https://forms.gle/aRxDCHHUsRqvMgWG6 ，或造訪仿生協會網站：https://www.biomimicrytaiwan.org/category/all-post/news/ 。

關鍵詞：台經社、生物多樣性（biodiversity）、信用（credit）、BNG、自然正向（Nature Positive）、自然碳匯（Carbon Sink）