新疆尋求轉身 從後院變成大門

－大陸一帶一路專題報導之二（中央社記者邱國強北京30日電）在中國大陸，許多人仍稱為「西域」的新疆，長期以來被視為「後院」。但在官方「一帶一路」的戰略下，新疆這個後院正加速發展，試圖讓後院轉身，成為大陸的另一座「大門」。

不靠海的新疆，尤其是北疆，是地球上離海最遠的地方，使新疆的任何產品，都須透過昂貴的陸路運出境外。但在荒漠高山橫亙、運輸通路有限及多重國界阻隔下，新疆雖然坐擁豐富的油氣、煤炭及金屬資源，以及甜美的瓜果，經濟發展仍然相對落後。

但大陸官方傾全力建設的高鐵路網，2014年終於延伸到新疆首府烏魯木齊，遠期計劃還將再向伊寧延伸，進入哈薩克通往歐俄，成為「高鐵版絲路」；而南疆的普通鐵路線，也已在2011年延伸到新疆南部的和田。

配合高鐵通車，烏魯木齊規劃的「高鐵新區」，目前正在趕工建設。有別於目前暫時與一般列車共用的烏魯木齊舊站，新區裡擁有高鐵專用的新車站、大型商場，還有特別延伸到區內、與高鐵站共構的地鐵站。

儘管如此，這仍然無法改變新疆遠離海洋，對外仍須依靠陸路，成本仍然相對偏高的事實。

但新疆維吾爾自治區經濟和信息化委員會副主任彭季對此表示，除了運輸成本，還應該考量時間成本。新疆緊鄰中亞，產品透過陸路運往中東、歐洲及非洲，遠比海運快得多，時間成本即可抵銷不少運輸成本。

他說，大陸官方正與絲路沿線國家協調，目標是將鐵路運費從平均每公里公噸人民幣1.1元，降為0.5元。到那時，新疆產品外運的運輸成本，整體將與海運相當。

在新疆尋求突破限制，為產品找出路時，陸路邊境貿易的特色，便顯得十分突出，從新疆西北部的霍爾果斯，就得能看得出來。

在這裡，不論超過20噸重的大卡車，還是9人座的廂型車，每天忙著排隊通關，司空見慣，而且很少有空車。

130多年前一度落入俄國之手的霍爾果斯，與哈薩克隔河相望，是新疆貿易額最大的對外口岸。2014年，有170萬人次及2400萬噸貨物在當地進出；到今年上半年，往來的人潮已超過160萬人次，直逼去年全年數字，往來的密切可見一斑。

這座被稱為「絲路大門」的邊城，被大陸與哈薩克聯合規劃出一塊5.28平方公里的「國際邊境合作中心」，作為跨國貿易免稅區；在區內，大陸公民每人每天可免稅購買人民幣8000元的物品，哈薩克公民則可免稅購買1500歐元。

如今，新疆不論是自治區政府，還是各地級、縣級政府，乃至於1950年代起散布新疆圈地屯墾、體制特殊的生產建設兵團，都在全力招商引資，爭取設置物流中心、金融中心、資訊中心，試圖搭上「一帶一路」的順風車，既響應上級號召，也為自己找出路。

至於大陸中央，在提出「一帶一路」前，除已大力援助新疆外，更動用各地方政府一對一「對口援疆」，除了發展中西部的國家戰略，也有維穩的考量。

在中央、地方一齊投入招商及「一帶一路」戰略下，新疆這座「後院」能不能華麗轉身，成為大陸另一座「大門」，吸引力很大，轉身的空間也很大。1040830

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