各國公投 重大議題門檻多嚴謹

（中央社記者王靖怡台北25日電）公民投票門檻近日引發討論，台灣的全國性與地方性公投原則上都採雙「1/2」標準，但德國、美國在全國或聯邦層次重大議題沒公投制度，地方性議題公投多採簡單多數決。

現行公投法規定，公投案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣（市）投票權人總數1/2以上，且有效投票數超過1/2同意者即為通過。

自2004年起6個全國性公投案都沒過門檻，引起外界討論「雙1/2」公投門檻是否過嚴。

不過，離島建設條例另有特殊規定，開放離島設置觀光賭場，應依公投法先辦理地方性公投，公投案投票結果，應經有效投票數超過1/2同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數1/2以上限制。

民主進步黨立法院黨團提出的「核四公民投票特別條例草案」規定，以有效票數多數者為核四公投決定，採簡單多數，大幅降低公投門檻。

彙整立法委員及智庫資料，德國聯邦層級無公投，基本法只對邦行政區發生變動或建立新邦時，才需交付公投，一般各邦可對邦憲法與邦法律創制公投。

多數邦對投票是否通過設有最低同意票門檻，通常同意票須達選民數20％、25％或33％；有的邦設有最低投票率門檻，未達者一概否決。

日本部分，一般重大政策與法律的創制複決，不在日本公投範圍內。

義大利有關法律創制須有5萬公民連署；複決則須50萬選舉人連署，或5州議會請求；總統也有權依憲法就特定問題發動公投，通過門檻均與台灣相同，採雙重門檻，不僅要合格選民一半參與投票，同意票數還要過半數才通過。

美國各州公投通過門檻不一，一般州法律複決，大多數州是採簡單多數；設有最低得票門檻限制的州，如華盛頓州同意票須達出席投票人數33％才算通過，也有的州採投票人數2/3絕對多數，或合格選民過半數同意者。

英國是不成文憲法國家，法理上任何公投僅是諮詢性質，公投案沒連署門檻，表決門檻視當時狀況而定，多採簡單多數；或多數同意且設多數選民比例下限。

實施公投最普遍的瑞士，在全國性重大議題上，實施強制性公投，以邦為單位，邦內過半數同意，且須1/2以上的邦通過。1030425

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