國民黨修憲座談 學者多贊成內閣制

（中央社記者陳偉婷、曾盈瑜台北10日電）中國國民黨政策委員會主辦修憲座談會，多名與會學者贊成朝內閣制發展，不過，文化大學法律學系教授李復甸說，施行內閣制需有隨時倒閣的心理準備，若沒有，就是玩假的。

主持人、國民黨籍立法委員呂學樟說，現行中央政府體制有不少缺失，失去雙首長制精神，偏向總統制，造成總統有權無責，行政院長有責無權。

中國文化大學法律學系教授李復甸說，內閣制有虛位元首、立委兼任官吏、行政院長得到立法院任命同意、行政權可以解散國會及堅強文官體制等特質，如果要討論內閣制，必須考量哪些部分符合需求，也必須考慮有沒有辦法做到。如現在總統民選，若採內閣制，總統職權如何劃分，若國安權力仍在總統手上，虛位元首就是假的。

他說，若立委兼任官吏，以目前行政院編制，至少要有39名立委進入行政體系，以立委113席次規模，勢必有擴大需要，但民眾對增加立委席次有什麼看法、會不會接受？且也須考量政務官為政策下台負責，是閣員負責或閣揆要負責，這都沒有討論過。

李復甸說，內閣制的基本精神是隨時都可能倒閣，如果沒有倒閣的思想和心理準備，「不要講內閣制，那是假的」。現行制度立法院就可對行政院提不信任案，但為什麼民主進步黨不動、國民黨也不動，就是因為選舉制度有問題，怕重新選舉要花錢，這也可進一步思考公費選舉的可能。

與會的前監察委員李炳南說，他贊成這次修憲往內閣制方向修正，但不要觸及統獨議題，比較單純，容易成功。中華民國現行憲政體制是1997年修憲時，以法國第五共和半總統制為原型所訂定，但當時修憲的體制是向總統傾斜的制度，法國第五共和則是向總理傾斜，稍有不同。

李炳南說，中華民國的總統可以自由任免行政院長，法國國民議會雖也沒有總理同意權，但有倒閣權，因此法國總統任命總理時，必須任命多數黨的黨魁，這就有點內閣制的色彩，這也是台灣這次修憲重點。

育達商業科技大學財經法律系副教授韓毓傑說，維持總統職權，但立法院要有行政院長同意權，兼顧最大民意，才能符合人民對「責任內閣」的要求。至於國會議員是否能兼任閣員，有些必須釐清整頓的地方，建議這次修憲採漸進式，把當前要解決的問題先處理，需要集思廣義的部分，下階段再完成。1040210

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