佐科威神話 真實檢驗才開始

（中央社記者周永捷雅加達特稿）從人群中走來的「佐科威神話」代表印尼平民力量的崛起，但他面臨經濟轉型與政治轉型的挑戰，該如何結合民意，因應傳統勢力進行改革？仍待各界檢視。

印尼準總統佐科威10月即將就任，未來5年將改革官僚體系，大興基礎建設並招商引資，重振印尼經濟發展。不過，面臨經濟轉型及政治轉型的挑戰，也成為他上台後的難題。

印尼從2004年首度舉行總統直選以來，經濟表現突飛猛進，連續幾年經濟成長率都突破6%，表現亮眼。不過，去年歷經油、電價格調漲，通貨膨脹升高，經濟成長表現略遜於往年，經濟成長率為5.7%。

印尼8月5日公布，第二季經濟較去年同期成長5.12%，是2009年以來最低，主因是出口及政府支出減少，凸顯即將於10月就任的新總統佐科威面臨的嚴峻挑戰。

佐科威的經濟政見中著眼提振印尼經濟，其中最受矚目的就是逐步削減造成印尼經濟沉重負擔的燃料補貼。

以去年為例，印尼政府燃料補貼預算高達約200億美元，占年度預算比重達11%。印尼今年的預算赤字可能將燃料補貼費用上修至約占國內生產毛額（GDP）的2%。燃料補貼也是造成印尼近年來預算赤字嚴重的主因。

佐科威陣營在選舉期間喊出要逐步削減燃料補貼的政見。不過，削減燃料補貼「牽一髮動全身」，油價上漲後勢必帶動「萬物齊漲」，繼之而來的抗議浪潮及通膨壓力該如何因應，仍待新政府提出通盤方案。

在招商引資部分，佐科威企圖為這個東南亞最大經濟體打造一個親改革的平台。譬如他主張在投資和發行許可方面實行一站式服務制度，發證程序縮短於15天內。他也強調基礎設施完善對於經濟發展的重要性，主張建立基礎設施發展銀行，以克服基礎建設的融資問題。

具體基礎建設方案包括增建2000公里長的新道路、開發10個新港口、10座新機場、在全國建立5000座傳統市場。修復灌溉設施，建設供300萬公頃稻田的灌溉網、在爪哇島外開發100萬公頃新稻田。佐科威團隊過渡辦公室日前也提出透過大興基礎建設，打造印尼10個標竿城市的願景。

此外，在備受外界關注的肅貪議題上，佐科威強調印尼第一步就是要建立免於貪腐和免受脅迫的政治制度，並強化授權印尼的反貪機構進行肅貪任務，「不只打蒼蠅，也要打老虎」。

外界預料，他上台後，印尼政府將改變徵召政府人員的方式，更仰賴公務人員專業技能，排除他們和決策者的親疏遠近。

不過，值得注意的是，身為印尼首位平民總統，佐科威固然沒有包袱，但面臨經濟及政治轉型，卻是挑戰倍增。

在經濟轉型上，印尼的去年人均GDP為3499美元，佐科威在雅加達省長任內大幅調高最低薪資44%後，勞動力競爭優勢受到影響，一些勞動密集產業有逐漸外移的可能。但印尼若不調高最低工資，則無法減緩勞動力不斷外流的困境。

印尼若不能順利實現經濟轉型，恐陷入「中等收入國家陷阱」，即當一國的人均收入達到中等水平後，因不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，出現經濟停滯的狀態。

此外，貧富差距日益擴大也是印尼難解的問題。印尼國家統計局的資料顯示，去年4至9月，印尼處於貧窮線下的人口增加50萬人，達到2855萬人，占總人口11.5%，主因是失業率上升。

根據世銀資料，印尼有16%人口每天可支配的開銷不到1.25美元，43%則不到2美元。收入不均惡化的現象可能引起緊張與衝突。如何提供就業機會，改善貧富差距，也是佐科威上台後不得不面對的重要課題。

在政治轉型上，佐科威就任後首先要面對的施政難題就是「朝小野大」的困境。

佐科威所屬的民主奮鬥黨在4月的國會大選中僅拿下18.95%的票數，為達提名總統候選人最低門檻，民主奮鬥黨領導的聯盟在國會拿下的總席次僅約40%。

面對國會中各政黨結盟，山頭林立，佐科威就任後勢必得透過聯合政府的方式，才能順利推動施政。外界也憂心他上任後必須「分享」部分閣員位子，才能「交換」其他政黨配合施政。

佐科威在總統大選只獲得少數幾位省長的支持，但卻有42個小黨的支持，但都屬於地方型，未來地方與中央在權力及資源分配上也勢必有一番妥協的過程。

此外，印尼前總統梅嘉娃蒂的女兒今年也進入國會，可能接任國會副議長，她希望女兒未來能夠接班，競選總統，延續印尼國父蘇卡諾一脈的政治勢力，梅嘉娃蒂的企圖心可能變成佐科威進行改革的緊箍咒。

而佐科威的副總統搭檔、印尼前副總統尤素夫‧卡拉（Yusuf Kalla）施政經驗豐富，老謀深算，佐科威能否令卡拉心服，並駕馭卡拉，也是問題。

從人群中走來的「佐科威神話」代表印尼平民力量的崛起，但他面臨經濟轉型與政治轉型的挑戰，該如何結合民意，因應傳統勢力進行改革？抑或只能向大環境低頭，延續印尼傳統的派閥政治？仍待各界檢視。（詳細內容請參閱全球中央雜誌9月號）1030925

本網站之文字、圖片及影音，非經授權，不得轉載、公開播送或公開傳輸及利用。