南海行為準則協商 菲專家：恐作繭自縛

（中央社記者林行健馬尼拉14日專電）東南亞國家協會與中國的領袖宣布「南海行為準則」協商正式開始，但菲律賓海洋專家認為，行為準則雖可能降低緊張，但也可能讓東協作繭自縛。

東協（ASEAN）10國領袖與中國國務院總理李克強，13日在馬尼拉舉行第20屆東協中國峰會，菲律賓外交部發言人波利瓦（Robespierre Bolivar）宣布，雙方領袖已同意開啟南海行為準則（COC）的協商。

根據東協中國共同聲明草稿，東協與中國形容這是正面發展。但菲國南海專家認為，在中國已於南海佔據多座地物並擴建為人工島的情況下，就算行為準則能夠順利出爐，效果也會有限。

菲律賓大學海洋事務暨海洋法研究所所長巴童巴卡（Jay Batongbacal）在ANC電視台訪談表示，南海現狀已完全改變，中國支配了南海，事實上，行為準則將迫使各方接受中國在南海的有利現狀。

他說，中國無視2002年「南海共同行為宣言」（DOC）在南海大舉擴張，其他簽署方卻遵守宣言，在這種情況下，吃虧的是南海周邊小國，訂法約束自己的同時，卻給另一方違約的通行證。

巴童巴卡表示，南海行為準則無法改變南海軍事化的現實，中國在南海的平台已經就緒，未來就算不運送新的軍事裝備上島，現有設施也足夠達成監控南海的目的。

他認為，未來的行為準則功能大概僅止於避免緊張升高，當初東協提倡的是一套涵蓋能源與漁業合作、環境保護、海上執法、爭端解決機制等要素的全面文件。

至於行為準則出爐的時間表，巴童巴卡說，東協是圍繞共識運作的團體，所有決策必須取得整體共識才能推進，在各國都有自家利益需維護的情況下，協商之路會十分漫長。1061114

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