打破慣例？美國標準化政府採購流程 AI廠商面臨法遵考驗

(中央社財經訊息服務20260611 16:11:11)美國聯邦總務管理局（General Services Administration, GSA）於今（2026）年3月11日簽署《GSA指令：加速美國總務管理局負責任地使用人工智慧》（GSA Order: Accelerating Responsible Use of Artificial Intelligence at GSA（CIO 2185.1C），以下稱GSA指令），其調整GSA內部對於人工智慧（AI）技術與平台的管理政策，並符合美國行政管理和預算局（Office of Management and Budget，OMB）備忘錄M-25-21、M-25-22和M-26-04中概述之原則，確保AI的使用能有效支持機構完成其任務。

GSA指令旨在建立AI系統在政府評估、採購、使用、監控和治理方面的標準，並強調風險管理、透明度及生命週期問責制，內容包括「公共信任與透明度」、「創新導向」、「風險管理」與「優先採購美國AI產品與服務」等。依據GSA指令，政府對於可能損害個人權利或公共安全的「高影響（High-Impact）AI」設有更嚴格的限制，如部署前須完成AI衝擊聲明（Impact Statement)、提交測試計畫、接受首席AI長（Chief AI Officer, CAIO）的獨立評核、部署後應建立運作監測與人類干預等相關機制。

其中，GSA指令規定政府採購管理流程中應簽訂「政府保有資料的智慧財產權或所有權」、「保證政府機關能存取必要AI系統的相關元件」、「未經同意廠商禁止使用政府資料進行模型訓練」等合約條款，以利政府導入AI的風險管理與行政作業，也防止「供應商鎖定」(vendor lock-in），透過減少更換廠商的成本與技術門檻，避免政府與單一廠商持續簽約。

此外，美國聯邦總務管理局已於今（2026）年3月6日提出《總務管理局採購規章》（General Services Administration Acquisition Regulation, GSAR）修正草案（下稱GSAR修正草案），其內容強化外部承包廠商對政府的法遵義務，包含承諾使用美國AI系統、建立基本AI安全防護，並將相關義務延伸至分包廠商。目前，GSAR修正草案已於4月3日完成意見徵詢，後續美國聯邦總務管理局會就產業意見進行最後修正，同時對「聯邦多元授權合約」（Multiple Award Schedule, MAS）進行大規模修正。

整體而言，GSA指令與GSAR修正草案透過更新內部採購與使用AI之監管，及外部政府承包商使用AI之法遵義務，強化美國政府AI採購之監管，從產業優先的自願性指引轉向具備強制拘束力的法遵義務。然兩者雖有助於補足聯邦AI採購中的治理缺口，提升透明度、強化資料治理與減少對特定廠商的技術依賴，但僅可使用美國AI系統、供應鏈連帶責任等規範，在面對全球高度模組化之軟體供應鏈下，是否會對其內部市場結構產生衝擊仍待觀察。

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