離岸風電卡關 學者：中央應負起協調責任

（中央社記者廖禹揚台北6日電）被譽為下個兆元產業的離岸風電，年初開春即因4家開發商無法取得地方政府同意函卡關，紛紛表態暫停並重新評估開發計畫，學者認為，行政程序順暢與否，中央應負起協調責任。

去年4月底，離岸風電開發商遴選出爐，象徵台灣能源轉型以及離岸風電產業發展站上新的起跑點，不過，經濟部去年11月底預告今年度再生能源躉購費率草案時，大砍離岸風電費率逾1成，並刪除前高後低的階梯制費率、新增3600滿發小時上限，引發業者反彈外，4家開發商未能及時取得彰化縣政府核發的複審同意函，搶不到優惠躉購費率，更引發業者紛紛表態，要重新評估開發計畫可行性。

對於風電廠商的大動作，彰化縣政府認為，早在去年9月就已發過同意函，能源局不應再回頭重問是否同意；能源局則表示，一切行政程序都有法源根據，秉持公平、公正及一致性辦理。

清華大學科技法律研究所副教授高銘志接受中央社記者訪問指出，彰化縣政府去年6月27日、8月30日、9月7日及9月12日先後發出4家業者的開發同意函，這些同意函並非只有「原則性同意」效力，而是已具有完整法律效力，若能源局認為同意函沒有完整法律效力，也不該開始進行案件審查。

高銘志說，只要原機關沒有撤銷同意函，理應不需再請求同意，所謂「複審程序」只是能源局自行增加的不必要行政程序，一般法律上而言，複審同意不可能再產生一次新的法律效力，勉強只能說相當於諮詢效果，不會改變原意見函或處分的效力。

高銘志並表示，在審查流程中，最後要「函請委員及相關單位複審」，是否等同各單位一定要「再次」簽發同意函，其他單位是否也如此辦理，都是有疑義之處。

中華經濟研究院綠色經濟研究中心主任溫麗琪則指出，因作業時程問題，許多業者原本已放棄爭取去年度費率，沒想到在11月底預告的今年度費率草案大降，又取消前高後低階梯制費率、新增3600滿發小時上限，才讓業者急著申請。

溫麗琪認為，中央主管機關不只在申請時程上應負責任，既然推動離岸風電是地方配合中央政策，中央也應負起大部分整合及協調工作，不應直接交由地方自行決定，地方政府也沒有足夠的資源或專家能量去評估。

今年度躉購費率仍在預告期，以目前討論熱點來看，已成為攸關台灣離岸風電能否發展的關鍵，但每度5.8元費率是否真的太高，溫麗琪認為，過於集中於比價沒有意義。

溫麗琪指出，政府要求包括國產化、帶動地方產業發展等，都會墊高成本，加上台灣是第一次發展風電產業，國內企業也是首次投入，沒有人可以確切說出國產化要投入多少成本，在這種情況下討論價格太貴或太便宜，「可能都不是很恰當的比較」。

溫麗琪認為，現在之所以會在費率問題上存有很深的歧見，可以追溯到經濟部採取「先遴選、後競價」方式，加上每年重新討論次年度躉購費率，導致短時間內出現了3種不一致的價格，才會引起外界疑慮。

溫麗琪強調，台灣目前再生能源發電占比只有4.8%，與國際平均26.5%差距甚遠，若無法把握這次機會發展離岸風電，不只是2025年再生能源占比20%目標肯定無法達成，也與國際目標背道而馳。

她指出，「台灣一直沒有把離岸風電、綠能發展視為邁向永續社會的重要里程」，目前討論過度集中於電價與經濟發展，但卻忘了發展再生能源是國際為了永續發展的共同目標，且許多國際大廠都已設定100%使用再生能源的目標，未來將循供應鏈去要求，台灣企業若連再生能源來源都得不到，未來在國際上發展也會岌岌可危。（編輯：林孟汝/林淑媛）1080106

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