拉美國下水　菲律賓在黃岩島挑戰中國

菲律賓艦艇和中國大陸海監船及漁政船在南海黃岩島遭遇，爭奪主權。菲律賓怎麼敢高調地跟身旁的巨人對峙？原因很簡單，菲律賓的背後有另一個更高大的巨人：美國。

文／林行健 （中央社駐馬尼拉記者）

去年9月，菲律賓總統艾奎諾三世訪問中國大陸，與大陸國家主席胡錦濤共同訂定今、明兩年為「菲律賓─中國友誼交流年」。今年3月20日，菲方在馬尼拉舉辦了友誼交流年的啟動儀式；4月11日，陸方也在北京主持了盛大的啟動儀式。

然而，酒會上乾杯聲猶在迴盪，一場爭奪南海主權的角力卻在黃岩島海域悄然上演，這是繼去年2月的禮樂灘（Reed Bank）糾紛之後，陸菲南海風雲錄的續集。

中菲都稱擁有黃岩島主權

今年4月8日，菲律賓空軍巡邏機發現大陸漁船進入黃岩島潟湖捕魚，即派艦艇前往逮捕，結果遭遇大陸海監船及漁政船攔阻，雙方從10日開始對峙，長達月餘而未能落幕。

黃岩島，菲國稱為「Panatag Shoal」，距菲律賓三描禮士省（Zambales）馬辛洛克鎮（Masinloc）約124海里，與中國大陸最鄰近省分海南島的距離則有472海里。

菲律賓聲稱，依《聯合國國際海洋法》，黃岩島位於菲國200海里專屬經濟區內，也是菲律賓漁民的傳統漁區，中國大陸方面則援引歷史依據和九段線主張，雙方都聲稱擁有黃岩島主權。

公說公有理，婆說婆有理，菲國尋求以多邊對話透過國際海洋法法庭（ITLOS）仲裁來解決爭議，但大陸則堅持雙邊對話，且拒絕訴諸國際海洋法法庭，雙方全無交集。

中菲軍力懸殊　優劣立判

在黃岩島情勢最緊繃的時候，陸方一度有33艘船艦出現在現場，其中包括至少四艘政府船艦，而菲方只能以可憐的兩艘海岸防衛隊搜救艦撐場，軍力之懸殊，顯露無遺。

根據公開資料，中國人民解放軍海軍擁有50艘護衛艦、26艘驅逐艦、19艘常規攻擊型潛艇、3艘核動能潛艇、80艘沿岸戰鬥艇、逾200艘快速攻擊艇，以及一艘尚未經過考驗的航空母艦。

反觀菲律賓海軍，最強力的軍艦是去年甫向美國取得的美國海岸防衛隊退役「韓密爾頓級」巡邏艦「皮勒號」（BRP Gregorio del Pilar），配有一門76厘米艦砲、兩門25厘米Mk38機關砲，以及一套用於防空及反導彈的20厘米近戰武器系統。此外，菲律賓海軍只剩下第二次世界大戰旗艦胡瑪朋號（BRP Rajah Humabon）、約13艘輕武裝快艦和40艘巡邏艇。

仗著美國作靠山　菲高調嗆聲

菲律賓與中國大陸對著幹，照多數信奉天主教的菲律賓人引用《聖經》做比喻，這正是「大衛戰巨人歌利亞」的真實版。

菲律賓怎麼敢高調地跟身旁的巨人對峙？原因很簡單，菲律賓的背後有另一個更高大的巨人：美國。

每逢陸菲因南海主權爭議起衝突，菲方都會搬出美國做後盾。菲律賓外交部及軍方在對峙事件發生後，已不下十次提及1951年簽署的「菲美相互防禦協定」。

菲律賓外交部長羅沙里歐（Albert del Rosario）5月9日發表的聲明提到，美方至少四次重申信守菲美相互防禦協定，最近一次是4月底在華盛頓舉行的菲美首屆「2+2會議」。他也特別引據菲美相關文件說，只要菲律賓都會領土或是菲國位在太平洋區域的部隊遇襲，美方勢會回應，而美國視南海為太平洋區域。

美國表態保持中立

4月底，美國國務卿希拉蕊在美菲2+2會議的會後記者會上說，美國在黃岩島對峙事件上保持中立，但羅沙里歐5月9日做的「善意提醒」，似乎有弦外之音。

美方是否真的「保持中立」？聽其言還要觀其行。

黃岩島對峙事件發生後，美國多次承諾將協助菲律賓提升國防能力，包括增加聯合軍事演習次數、今年對菲軍事援助自1,500萬美元倍增至3,000萬美元、5月前移交第二艘韓密爾頓級軍艦、考慮提供12架F-16戰機等。此外，美國國防部也同意加強美菲兩國的即時情報分享合作，讓菲律賓可以「全天候監控海上疆域的局勢，並在疆域內執法」。

最敏感時刻　美潛艦進入菲港

5月8日，日本海上自衛隊偵測到中國大陸東海艦隊五艘新型戰艦，氣勢洶洶地進入太平洋，不排除會南下南海。而5月13日，美國攻擊型潛艦北卡羅來納號即抵達蘇比克自由港，宣稱是要進行「例行船隻補給」：這是巧合嗎？

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