拚死吃河豚！韓進美牛為FTA

韓美FTA談判時，美國國會就表明，如果南韓不開放美牛就不支持FTA。南韓政府的立場是，不簽FTA是鎖國，鎖國對國家招來莫大損傷，開放、交流，國家命脈才能延續下去。

文／白兆美 （本刊特約記者）

編按：在美方的期待下，台灣正在討論是否放寬美國牛肉進口。由於目前台灣禁止肉品驗出瘦肉精，但部分美國牛生長過程使用瘦肉精，因此引發爭議。如何在考量經貿利益的同時，也能顧及民眾健康，是大家所關心的。

儘管有狂牛症和瘦肉精的疑慮，日本和韓國仍因政經整體考量開放美牛進口，這兩國面臨的國內壓力不同，因應之道也不同。台灣或許能在美牛議題上參考韓國與日本的經驗，從中獲得啟發。

南韓總統李明博甫上任不到半年的2008年春天，首爾市中心光化門、青瓦台、清溪川廣場一帶進行著一場接力式的示威活動。這場與美國牛肉進口有關，廣受國際矚目的「燭光集會」聚集示威人潮高達百萬人次，這種現象反映了政府與民間溝通不良的問題。

自從南韓與美國之間的「自由貿易協定（FTA）」談判話題浮上檯面以來，南韓境內反對美牛、反對FTA的聲浪就沒有平息過。即使政府一再出面掛保證，人民仍一副不相信政府決策的態度，並要求重啟韓美談判且禁止美牛進口。因為人民訴求當下得不到回應，示威從反對美牛進口演變成叫李明博總統下台的反政府氛圍。

美國會施壓　開放美牛換FTA

2008年以來，南韓境內就反對美牛進口而進行的示威高達2,300次。在這期間，企業與商店以及交通方面遭受的損失高達3兆7,000億韓元（約新台幣970億元），同時也讓南韓政府形象受到嚴重打擊。

2008年的美牛開放政策與2001年進口之前的談判模式不同。因為韓美之間的牛肉進口談判與自由貿易協定掛鉤進行，因此美牛成為美方談判簽定FTA的籌碼之一；相反的，韓方卻得犧牲國內部分產業的利益。而事情鬧得那麼大，就是因為人民疑慮那籌碼是國民健康，甚至禍延下一代。

MBC電視台的新聞節目《PD手冊》於08年4月底5月初所播出「狂牛症」主題的節目，發揮民怨沸騰的觸媒劑作用，閱聽人相信電視節目的內容，不願意聽政府的政策說明。人民覺得李明博政府只顧上任後做足「面子」，積極與美國進行FTA談判，卻失了國家與人民的「裡子（利益）」，怒罵政府出賣人民的健康，氣憤美國施壓，因為韓美FTA談判時，美國國會就表明，如果南韓不開放美牛就不支持兩國間的FTA。

執意開放　只因相信FTA攸關生存

人民反對美牛進口及簽署FTA案歷經三年餘之後，南韓國會於2011年11月22日通過「韓美FTA案」。韓美FTA案通過後，對南韓部分產業與經濟一定會造成影響，其中因美牛進口造成國產肉牛價格暴跌，畜牧農民在牛隻價狂跌40%，進口飼料價狂飆40%的雙重壓力之下，牽著牛隻上街示威。對農民而言，養牛的結果連飼料成本都不夠，所以有人高喊與其讓牛隻餓死乾脆實施安樂死，也有農民感嘆發生口蹄疫疫情還能獲得相關補償金，現在卻被進口牛肉打得生計堪虞；而且未來15年間，美牛進口關稅將從40%逐步降低至全免，讓農民們覺得看不到自己的未來。人民怨政府罔顧國民健康與利益，但南韓政府執意推動包括美牛進口在內的FTA，主要是因為相信FTA是以出口貿易為導向的韓國生存的途徑，而且也是買一份朝鮮半島乃至東北亞安全的保障，因為FTA的緣故，可進一步深化韓美兩國之間的同盟關係。

南韓政府的立場是，不簽FTA是鎖國，鎖國對國家招來莫大損傷，相反地，若積極開放、交流，國家命脈才能延續下去。南韓的人民集會遊行的情形，遠比台灣活絡且激烈，讓南韓政府灰頭土臉，但政府卻仍然能夠推行對整體國家經濟與安全有利的政策。

推牛肉履歷制　企圖安民心

歐美與日本都曾發生過狂牛症事例，再加上三年多前電視新聞節目製播狂牛症導致人類狂牛症病變死亡等因素，讓南韓人民對進口30月齡以下美國牛肉的衛生安全產生諸多疑慮。有鑑於此，南韓於2007年12月頒布《牛隻暨牛肉履歷追蹤相關法律》，由主管機關農林水產食品部推動「牛肉履歷制」。

所謂履歷制度，就是將牛隻從出生到屠宰、加工、銷售資料皆做成紀錄，以便發生衛生與安全問題時追蹤，適時對症下藥，讓牛肉的流通透明化，防範魚目混珠式的生產地標示問題發生。而且在2008年重新開放美牛之前，2004年開始由政府農產部門著手推動國內牛隻的「品牌經營制度」，逐步甄選出優良肉牛品牌經營體，重點輔導屠宰場、加工廠、販賣據點等設施做為示範事業，同時架設網站以利資訊公開。

【更多精彩內容請見《全球中央》3月號；未經同意禁止轉載。】

本網站之文字、圖片及影音，非經授權，不得轉載、公開播送或公開傳輸及利用。