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強化財政韌性 學者建議調整消費稅結構

2020/8/29 14:53(8/31 19:03 更新)
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(中央社記者吳佳蓉台北29日電)疫情除迫使政府得擴大支出,同時也衝擊稅收衰退,考驗財政韌性,學者建議,財政要穩健,可從幾方面著手,包括調整消費稅結構,檢討營業稅課徵對象,補強最低稅負制,以及將財政紀律原則入憲。

對武漢肺炎(2019冠狀病毒疾病, COVID-19)疫情衝擊國家財政,財政部長蘇建榮先前接受專訪時表示,應拉低所得稅比重、提高消費稅比重,以增加財政韌性。

政大財政學系教授陳國樑表示,從學理來看,確實營業稅、關稅、貨物稅等消費稅,相對營所稅及綜所稅等所得稅,較不會受到景氣波動影響,較為平穩;且近年人口結構改變,走向高齡化,退休者沒有所得,但仍有消費,這使消費稅重要性更為凸顯。

對應如何提高消費稅重要性,陳國樑認為,台灣營業稅稅率偏低,消費稅主要靠貨物稅、關稅撐場,這點與其他國家相當不同;而針對特定貨物課稅的貨物稅,也引來不少社會輿論批評,如電器、機車貨物稅爭議,哪些項目要課、哪些不用,論述基礎經常受到挑戰。

陳國樑建議,或許可取消一些貨物稅項目,相對拉高一般消費稅比重,方式包括調高營業稅稅率,如由現行的5%拉高至8%,但比照英國等國家作法,將稅率拉成數個級距,民生用品使用較低稅率課徵(例如3%),非民生消費才拉高課徵,避免衝擊過大。

陳國樑表示,也可重新檢討營業稅,找出因制度設計所產生的「地下經濟」,現行營業稅課徵對象主要以「行業別」作為排除或納入單位,使有些消費行為不在課徵範圍,但像牙齒美白、醫美等,本質上就是消費行為,但因屬醫療範疇而被排除。

陳國樑指出,包括醫療、教育及研究範疇下,還有很多消費行為不在課稅範圍,如烹飪、繪畫教學補習班等,從稽徵成本來看,這部分稅源比違法、不穩定的地下經濟更容易掌握。

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此外,在所得稅部分,陳國樑認為,隨產業創新條例優惠愈給愈多,稅收將有流失,建議應將產創條例優惠併入最低稅負制的課稅範圍,金額超過一定程度得繳稅,多少平衡流失稅收。

陳國樑表示,想要有良好的財政紀律,建議未來修憲時,可將財政紀律原則明確入憲,避免政府只要以特別法舉借債務,就可不受公共債務法規範,不讓政府舉債過度,或是比照德國作法,設置類似財政領域的理監事會,當政府有重大財政支出,須先通過理事會討論,更為謹慎。(編輯:潘羿菁)1090829

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