十二夜修法10年收容所爆滿、犬殺頻傳 動保法下一步怎麼走？
（中央社網站）探討流浪動物議題的紀錄片「十二夜」，2013年創下逾新台幣6000萬票房佳績，掀起民眾對流浪動物的關注。2015年1月動物保護法修法，自2017年2月6日起，全國公立動物收容所禁止撲殺「經通知或公告逾12日而無人認領、認養或無適當之處置」的動物，但保留收容所人道安樂死的機制，若經獸醫師檢查患有法定傳染病、重病無法治癒、嚴重影響環境衛生等狀況，可執行安樂死。
全國遊蕩犬數創新低 收容所卻爆滿
農業部依據世界衛生組織（WHO）發布犬隻族群管理指南的照像捕捉調查方法，從2018年起進行全國遊蕩犬隻數量調查推估，每2年進行1次，最近一次在2024年的數量調查推估，全國計有14萬1584隻，每百人遊蕩犬數為0.605隻，與上期2022年調查結果的15萬9697隻相較，遊蕩犬數量減少1萬8113隻、減幅11.34%，每百人遊蕩犬數減少0.085隻、減幅12.32%，顯示「不棄養、不放養、要絕育」宣導略見成效。
不過，登錄在全國動物收容管理系統資料顯示，至9月19日全台有6間公立收容所的在養犬隻超過留容最大值，包括桃園市動物保護教育園區、台南市的動物之家灣裡站、善化站、南投縣公立動物收容所、雲林縣流浪動物收容所和澎湖縣流浪動物收容中心。
另外，根據全國動物收容管理系統動物收容統計表顯示，今年截至8月底，全台22縣市共34間公立收容所共收容1萬8096隻動物，認養隻數達1萬2065隻，認領養率為67%，依法人道安樂死數430隻，比例為2%，另有1576隻動物在收容所內死亡，所內死亡率9%。
遊蕩犬殺、傷人問題頻傳
石虎「豆棗」曾多次育幼成功，被生物多樣性研究所石虎研究團隊視為「傳奇石虎」。豆棗傳奇的一生卻結束在今年6月，當時牠被發現死在南投市某處雜林，身上有明顯傷痕，發現屍體現場附近明顯有踩踏痕跡，帶回檢查後確認豆棗死因是犬殺。
8月29日，高雄馬頭山山區一隻梅花鹿遭多隻遊蕩犬攻擊，梅花鹿傷重不治。民眾指稱當地有人餵養遊蕩犬，使得野狗成群。高雄市動保處回應中央社表示，已設置誘犬籠並持續針對熱區捕捉，截至9月10日，動保處已在當地捕捉12隻遊蕩犬。
2023年7月，學生在台大校園內野放的1隻白鼻心，遭遊蕩犬圍攻慘死，引起社會關注。政大等校也陸續傳出鼬獾、穿山甲，甚至學生遭遊蕩犬攻擊，學生組織並多次向相關部門陳情。
今年7月3日，一名7旬老翁在高雄市永安區鑽石沙灘公園附近游泳時，遭野狗下水追咬身亡。高雄市農業局回應，6月25日時於案發附近，也有發生游泳的民眾遭犬隻下海攻擊的情形。今年截至7月3日止，當地已捕捉51隻浪犬。
該修法禁止餵食遊蕩犬嗎？
有民眾在公共政策網路參與平台提案，希望餵食遊蕩犬者視同管領人，必須依動保法承擔飼主責任，盼藉此改善浪犬族群失控的問題。
清華大學通識教育中心副教授顏士清認為，遊蕩犬問題除了跟飼主棄養責任有關外，非常關鍵卻長期被忽視的議題是餵食；儘管有動保人士反對他的說法，但身為生態學者，他不得不說，因食物資源決定環境乘載量，而遊蕩犬的密度與自然狀態下的野生動物相比，是幾十倍、甚至百倍。
顏士清補充，不少動保團體提倡透過TNR（Trap誘捕、Neuter絕育、Return回置）推動高強度絕育，降低遊蕩犬數量，這必須是在固定區域內，且確保長期沒有新移入的遊蕩犬；經過觀察，當母犬絕育率達80%時，的確能有效降低遊蕩犬數量。
不過，顏士清指出，觀察也發現，只要餵食，就會破壞遊蕩犬絕育效果，不但造成遊蕩犬出生率及遷入率提高、死亡率及遷出率下降，同時增加棄養可能性，並造成野生動物誤食。
對於民眾對餵食遊蕩動物反感，希望餵食者負起飼主責任的主張，農業部動物保護司長江文全回應，是否該禁止餵養遊蕩動物，各方看法仍分歧，而根據法院判例，若有長期在包括公共出入場所、私領域餵食遊蕩動物，就可構成有管領遊蕩動物的事實。
零撲殺政策各方說法
整理民眾在公共政策網路參與平台的多項提案，有提案盼強化飼主責任管理，且餵食遊蕩犬者視同管領人，並要求恢復動物安樂死；也有立場相左的提案人主張，拒絕全面安樂死、反對禁止餵養流浪動物法制化、入罪化等。平台上也有人提案，要求修改民法中將寵物視為動產的條文。遊蕩犬隻問題涉及生命權與動物福利，可見各方論點不斷拉扯。
台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏說，零撲殺政策讓收容所狀況變得很糟，部分流浪犬原本只是小病，進收容所後病況卻變嚴重，造成很多犬隻因病死亡。陳玉敏補充，死亡是動物生命的一部分，收容空間不夠時，就應從源頭解決。
農業部動物保護司長江文全強調，「零撲殺」不是「零安樂」，目前公立收容所執行人道撲殺的比率不到1%，主要是社會部分人士對動物人道安樂死仍有不少質疑，很多獸醫生也不願執行，多數收容所仍採取盡量醫、盡量救的策略，要落實人道安樂死，有待取得更多的社會支持。
動保法下一步該怎麼走？
江文全也說，在棄養問題上政府已加重飼主責任，未來會再投入更多動保教育資源，至於是否恢復動物安樂死，會與利害關係人討論。
請輸入正確的電子信箱格式此外，農業部也啟動評估「強化遊蕩犬收容場所設置」，盤點林地、非林地及農牧用地，盼改善國內公立收容所收容量能有限問題。
「我們不一定要領養流浪動物，但我們可以不製造流浪動物。」農業部提醒有意飼養寵物的民眾，雖然寵物只是我們人類生活中的一部分，但是對於寵物而言，飼主就是牠的全世界。飼養寵物是對生命的責任與承諾，不要因為一時興趣，未深思熟慮就飼養寵物。如果真的無法繼續飼養，也要將牠交託到可以照顧牠、愛牠的人手中。（編輯：張珈爾）1140919
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