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酈英傑:中國經濟發展靠掠奪 美台合作重組供應鏈

最新更新:2020/11/29 13:57
美國在台協會(AIT)處長酈英傑28日在中華民國國際關係學會年會發表「變動世界局勢下的美台夥伴關係」專題演講,提及美國與台灣的重組供應鏈、民主治理、安全、區域建設等領域合作。中央社記者陳韻聿攝 109年11月28日
美國在台協會(AIT)處長酈英傑28日在中華民國國際關係學會年會發表「變動世界局勢下的美台夥伴關係」專題演講,提及美國與台灣的重組供應鏈、民主治理、安全、區域建設等領域合作。中央社記者陳韻聿攝 109年11月28日

(中央社記者陳韻聿台北28日電)美國在台協會(AIT)處長酈英傑今天說,武漢肺炎讓許多企業意識到,把未來押在中華人民共和國這類可出於政治目的、將供應鏈當籌碼的「掠奪式」國家的危險性;對此,個別經濟體改採「貿易多元化」做因應,美台則分別致力於重組供應鏈並進行相關合作。

中華民國國際關係學會今天舉行2020年會,邀請酈英傑(William Brent Christensen)發表「變動世界局勢下的美台夥伴關係」專題演講。

他聚焦美台安全、經濟、資通訊、衛生等雙邊及區域合作領域,並花了不少篇幅分析武漢肺炎(2019冠狀病毒疾病,COVID-19)疫情及集權體制各項作為對國際政治經濟秩序的衝擊,以及全球供應鏈重組的必要性。

酈英傑指出,疫情讓各界無法忽視國際組織的運作受政治操弄,以及在關鍵物資取得上依賴單一供應源的危險性。在美國與其他理念相近夥伴共同努力下,今年支持台灣參與世界衛生大會的國際聲量前所未見強大。中華人民共和國及其他集權國家戮力推廣、諸如民主體制因應危機的能力不足等論述,如今不僅被證實站不住腳,台灣更是這類論述的鮮明對比。

酈英傑說,過去50年,各國逐步建立共識及規範,以期所有經濟體都能自由追求最高生活標準。不過,部分經濟體常濫用自身影響力破壞相關規範,並採取掠奪式經濟行為;為此,個別經濟體因應此情況的最佳方式或許是「貿易多元化」,而美國和台灣正分別致力於重組供應鏈,並進行相關合作。

他提到,許多企業益發意識到,將未來押在中華人民共和國的危險性,這類國家可出於政治目的將供應鏈當籌碼,而掠奪式的經濟和投資行為威脅個人與集體繁榮。

他指出,儘管北京的「一帶一路

一帶一路在其他國家進行的如何了?

  • 中國「一帶一路」計畫標榜將對沿線國家投資9000億美元,試圖讓菲律賓、越南等國彈性調整南海戰略,以爭取中方資金發展經濟。然而一帶一路發展至今,紐時就直指中國藉「一帶一路」的全球投資與貸款計畫,設下債務陷阱令一些國家上鉤。
  • 斯里蘭卡:中國在斯里蘭卡投資工業區、提供2億5300萬美元資金協助建造機場、並在赫班托達港上也投資15億美元。眾多的基礎建設讓斯里蘭卡積欠中國數十億美元的債務。2017年12月斯里蘭卡用赫班托達港99年的承租權以換取中國免除11億債務,中國成功在印度洋拿下控制點。
  • 馬爾地夫:馬爾地夫接受中國援助興建部分關鍵基礎設施,卻因此債台高築,讓中國成為主要債權人。未來若無法償還債務,中國可透過要求股權一步步掌握馬爾地夫資產。
  • 尼泊爾:尼泊爾原是中國推動「一帶一路」其中一個主要結盟國家,但卻已一連收回兩個與中國企業合作開發案,並改採全球招標。
  • 馬來西亞:前任馬來西亞首相納吉因涉嫌貪汙被捕後,所有中資項目都在重審,首相馬哈地上任後,擬推翻多項前任首相核定的建設,其中包括價值140億美元、已經動工的東海岸鐵路,其85%資金來自中國國有的中國進出口銀行;並取消中國承建、由吉隆坡到新加坡的新隆高鐵計畫。
  • 泰國:泰中鐵路目前工程進度延宕,全長253公里的第一期工程原預計2021年通車,但據泰國媒體報導,2018年3月底僅完成試驗路段(長約3.5公里)7%的路基工程。
  • 印尼:被視為「一帶一路」在印尼的指標、連接雅加達與萬隆的高速鐵路,原本將於2019年完工,因徵地、資金等問題延期。
  • 菲律賓:除了大馬尼拉巴石河上的兩座橋樑已經動工之外,其餘中菲簽署的基礎設施等多項合作,仍是空中畫餅,這兩座橋樑是否為一帶一路的項目,也並不明確。
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」倡議已成為腐敗、勒索及債務陷阱的同義詞,但包括印太區域內的各國都需要外來投資;美台近期首度召開「台美基礎建設融資及市場建立合作架構」線上工作會議,就是為了強化在太平洋區域的相關合作。

酈英傑指出,美台上週首度舉行「經濟繁榮夥伴對話」,此一歷史性對話旨在全方位增進美台經濟合作、探索新的合作領域。此後每年將舉行一次的「經濟繁榮夥伴對話」是新機制,可為美台未來的經濟繁榮奠定基礎。

AIT今年8月在官網公布美國政府1982年「八一七公報」及對台「六項保證」(Six Assurances)相關解密電文。酈英傑今天重申,這些都是美國政府的政策指導文件,而履行「台灣關係法

台灣關係法小百科

Q:它是怎麼來的?

A:1978年12月,美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交,中斷與中華民國(當今的台灣)最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係,推動台灣關係法(The Taiwan Relations Act)的立法,4月10日經卡特總統簽署後,追溯自1979年1月1日生效。

Q:它的性質是什麼?

A:台灣關係法是美國的國內法,共18個條文,中文版約4600字。美國國內有人主張,因為它是法律,位階高於華府與北京的3個聯合公報(1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報)。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。

Q:它對台灣的重要性是什麼?

A:台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」,它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。

除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的」,台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。

台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分,是它的第2條B款指出:西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務;、美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎;、任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;、提供防禦性武器給台灣人民;、維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作,都是根據以上條文。

Q:台灣關係法有無補強措施?

A:有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時,私下向台灣提出「6項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年,美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案,小幅調整對台6項保證的內容,並形諸國會文書,但這兩項共同決議案僅表達國會立場,並無法律約束力:美國不贊成對台軍售設定期限﹔

  • 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色﹔
  • 2.美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判﹔
  • 3.美國對台灣主權的長期立場沒有改變﹔
  • 4.美國並無計劃修改台灣關係法;
  • 5.八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見。

此外,美國國會有部分友台議員認為,台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略,美國應如何因應的規範不夠明確(所謂的戰略模糊),因此在公元2000年提出台灣安全加強法,但並未通過。

2018年3月,川普總統將台灣旅行法(The Taiwan Travel Act)簽署生效,代表台美官員互訪的層級可以提高。

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」所示義務在美國長久以來是兩大黨共識,這個趨勢未來仍將持續。

酈英傑並說,美國對台灣的安全承諾不僅流於文字。台灣今年計畫中的對美軍購總計118億美元,是台灣史上單年最高金額紀錄。展望2021年,美國國會已同意金額約52億美元的軍售,還有更多尚待國會同意。這些軍購都很重要,將協助台灣發展不對稱戰力;一旦完成,台灣歷來對美軍購總金額將超過700億美元。

除了軍事相關的傳統安全威脅,酈英傑也觸及資通訊技術運用、影響力作戰等非傳統安全議題。他提到,台灣是美國國務院4月以來在全球倡議的「5G乾淨網路」的一員,這有助美台互信及合作。

此外,美國及其他國家的大學院校陸續關閉孔子學院,原因包括它們涉及的言論箝制及影響力作戰。雖然孔子學院帶來資源,但附隨的代價太高。鑑於美國及國際學生的華語學習仍有大量需求未被滿足,加上台灣致力於國際化,這意味這些學生有除了中華人民共和國以外的更好選擇,而美國政府也透過各項計畫促進美台相關交流合作。

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酈英傑說,台灣擁有亞洲最具活力的公民與民主社會。他預告,台灣民主基金會、美國國家民主基金會(National Endowment for Democracy)及捷克「公元兩千論壇」(Forum 2000)基金會明年將在台灣舉行大型國際工作坊,主題與民主及民主治理有關,台灣可藉此與其他新興民主政體分享自身經驗。

酈英傑最後提到,中華人民共和國的行動路徑與美國、台灣及全球民主社群截然不同:它拒絕透明化、壓制個人自由、經濟發展模式仰賴掠奪。不意外地,此行為模式已促使許多國家重新評估與中華人民共和國的關係。(編輯:林克倫)1091128

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