內閣制議題 學者看法不一

（中央社記者劉麗榮台北15日電）內閣制議題，學者何思慎今天認為，內閣制「贏者不全贏」，適合缺乏共識的台灣；但也有學者認為，取消總統直選困難度很高。

中華民國國際關係學會與台灣大學政治學系下午在台大社科院舉辦「日本選舉後之安倍經濟學與日本內閣制的運作」論壇會議，由國際關係學會長楊永明擔任主持人，邀請輔仁大學日本語文學系教授何思慎、中華經濟研究院日本中心研究員兼主任蘇顯揚、國立高雄大學政治法律學系教授楊鈞池與談。

新北市長朱立倫日前宣布參選中國國民黨主席，並提出修憲改革意見；朝野立委也提出降低投票年齡、施行內閣制等修憲提案。

楊永明表示，台灣已經選了5任總統，直選總統在民主政治、特別是在認同政治上有很重要的凝聚效應，總統面對大格局、大戰略，不用處理日常政策執行，也的確需要權責相符的政府制度。

楊永明認為，「具有內閣制精神的半總統制」較適合台灣，行政院長同意權恢復的話，能達到權責相符。

何思慎則表示，雙首長制是全世界最難實行的制度，因為有權無責、國會不能有效監督；他認為，台灣適合內閣制的原因在於「贏者不全贏，輸者不全輸」，在缺乏共識的台灣，藍綠要和解，「沒有制度逼他們和解，不會自動和解」，因此要用一個方式讓藍綠能和解。

不過，楊鈞池認為，長期以來都有直選總統，一下子要改成內閣制，困難度比較大；回歸憲政制度真正的問題，有人認為說，總統權力很大，付出的政治責任很小，可將行政院長同意權回到國會來牽制。

楊鈞池說，要完全變成內閣制可以討論，但修憲工程會很浩大，包括立法委員的數目要增加，但多少人數才足夠、地區性立委適不適合去當政務官等，要考慮的面向會比較多。

楊永明指出，他不是很欣賞日本的內閣制，但不代表不贊成內閣制，歐洲的內閣制也有很多可取的地方。

楊永明也點出日本內閣制的問題，包括「族議員」現象，大部分大臣由眾議員兼任，長期的一黨獨大，使得眾議員長久經營某個議題，對官僚體系具有舉足輕重的影響力；長久下來，形成派閥、派系政治，甚至產生密室政治等。1031215

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