兩岸政治協議修法 學者：如何界定應釐清

（中央社記者繆宗翰台北29日電）行政院會昨天通過兩岸條例修正草案，明定兩岸協商簽署政治協議相關規範。政大法學院今天舉行座談會，與會學者認為，公投門檻高低可以討論，並應對「政治協議」做出明確定義。

行政院會28日通過兩岸人民關係條例修正草案，明定兩岸協商簽署政治協議應經國會雙審議及人民公投，高門檻程序比照修憲；且主權國家地位與自由民主憲政秩序不得作為協議項目。

國立政治大學法學院上午舉辦「兩岸條例有關『政治議題協議民主監督程序』修法之探討座談會」，邀請專家、學者就此議題分析。

政大政治學系副教授蔡中民表示，協議內容若能通過嚴謹監督程序，將可獲得極高的民主授權，也能反映絕大部分國人的共識。但如何界定「政治協議」，是要採正面表列，或負面清單，政府必須說明清楚。

台灣智庫諮詢委員董立文提到，前總統馬英九2011年10月大選期間曾經提出兩岸洽簽和平協議政見，並提出兩岸洽簽和平協議的「十大保證」，強調簽署前一定要徵求民意，會先交付公投，可見藍、綠之間對於兩岸洽簽和平協議需要雙公投其實是頗有共識的。

但他認為，兩岸協議只要進行公投，陸方就不會想跟台灣談。

台灣守護民主平台理事宋承恩則認為，這次修法是民主程序性的安全閥，必須要有民主正當性和民意共識，就是防禦性的概念。

東吳大學法學院副教授胡博硯則表示，兩岸間的協議或其他相關交流文件的法律定位為何，是否類比國與國之間的「條約」，尚有討論空間。至於協議事後監督部分，如果加入公民投票制度，從民主理論而言，有其道理，但在門檻方面，是否與修憲程序相同應可再考慮。

政治大學法學院副教授廖元豪則認為，憲法上對於締結「條約」程序，是由總統負責締結，行政院院會決議後，送請立法院審議，此外沒有其他程序障礙。若透過法律，自行加上其他門檻限制，使得條約締結比憲法預定的流程更加困難，「這樣的超高門檻，恐有違反憲法之嫌」。

他認為，政府若要強化兩岸政治協議公眾參與以及監督，可以在立院審查時增加公聽會或聽證程序，並舉辦無法律效力之諮詢性公投，同時修憲明定兩岸政治協議應經自由地區人民投票決定，並具體明確定義「政治協議」。（編輯：周慧盈）1080329

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