台灣要加速建設老有所終的大同社會
文 陳順勝
過了65歲，有人建議我去辦張敬老卡。我以在國外目睹使用「資深國民卡」的經驗，興沖沖地前往區公所辦理，沒想到卻是個不愉快的經驗。首先我被要求置換三個月內拍的相片。由於公所內無拍照服務，須步行至兩公里外的相館拍照；過一個小時，走回公所辦理，公所告訴我30至45天後再來領卡。
在門診時，對轄區老人做了個普查發現，七成以上老人不知有此優惠，更不知使用敬老卡可免費搭乘市區車船與捷運半價。前陣子有個機會，當面向市長反應，市長馬上從善如流。目前市民屆齡65歲，市府會把敬老卡當紅包送到家。我另一建議：把敬老卡改稱「資深市民卡」，則仍未實施。
在美國、加拿大，社會福利有其政治上的意涵，一般指向窮人或弱勢者提供經濟或資源性援助。台灣依循此觀念，所以把老人當弱勢者，「資深國民卡」成為「敬老卡」是可想像的。但是在歐洲，福利服務通用於富人和窮人，從而保證對國民最低限度的福祉和社會支援，它沒有慈善的想法，故而尊老人為「資深國民」。
社會福利制度各國不同，福利通常是提供給失業者、病患、殘疾、婦幼、老人與退伍軍人。
但更廣泛的意義，福利意味著照顧個人或一群人的健康、快樂、安全、財富和未來的福祉。在東方理想國的理念，則以〈禮記禮運大同篇〉最為典型：「故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養。」
在台灣，65歲以上老人逐年增加，屢創新高，比率已達10.7%，在台北市與部分農業縣市更已達高齡社會之標準12%。65歲以上人口與未滿15歲人口間比例稱為老化指數，在台灣已達68%。相較於其他先進國家，台灣老化的速度很快，從20年前的25%，10年前的45%，到現在的近70%。
台灣人的平均壽命延長加上少子化，致使老化指數遽增。經建會推估，2016年老人人口將占總人口的20%以上。接下來政府的養老財政預算和醫療費用，會嚴重到令人震驚，必須重視長者的再就業教育。
美國勞工部已開始實行資深國民社區服務就業計畫（Senior Community Service Employment Program, SCSEP）；其目的是促進年長者實現經濟上自給自足，讓失業的老年人有就業機會。為了對養老預算減壓，在經濟方面也提出了一些措施，譬如長期的退休計畫、私營部門投資國家養老基金、更多的私人捐款與更好地提供產假、改善托兒服務以增加人口出生率。
因此，政府相關部門應盡速制訂老人福利政策及福利措施，盡快完成調查，瞭解老人健康、經濟及各項福利需求，並研析老人需求之變化，讓台灣成為老有所終之大同社會。
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