希拉蕊卸任　中國仍是挑戰

希拉蕊執行歐巴馬總統的外交政策，過人毅力和全球高支持度，使她成為美國最受歡迎外交官。華府政界認為，凱瑞是接任希拉蕊的不二人選，共和黨參議員也多表態支持。

文／廖漢原 （中央社駐華府記者）

美國國務卿希拉蕊將結束為期四年的外交生涯，根據國務院統計，希拉蕊在任期內訪問112個國家，工作期間有401日在海外，希拉蕊執行歐巴馬總統的外交政策，過人毅力和全球高支持度，使她成為美國最受歡迎的外交官，希拉蕊雖然笑稱離任後想主持烹飪節目，但高民意不讓她離開政治舞台，2016年大有機會再度問鼎白宮。

四年外交生涯將落幕　凱瑞可望接任

接受歐巴馬提名的下任國務卿凱瑞（John Kerry）來頭同樣不小，凱瑞擔任聯邦參議院外交委員會主席，有30多年外交事務經驗，期間頻繁往來世界各國，熟悉外交和國家安全事務。今年69歲的凱瑞在2004年代表民主黨角逐總統失利，他還是越戰英雄，曾獲三枚紫心勛章，華府政界與外交界一致認為，凱瑞是國務卿的不二人選，共和黨參議員也多表態支持凱瑞。

各界極欲瞭解，凱瑞上任後如何執行外交政策？他對當今美國外交的看法和歐巴馬總統是否相近？希拉蕊任期內的重大方針，如「亞洲再平衡」是否繼續？希拉蕊於2011年11月在《外交政策》（Foreign Policy）雜誌發表〈美國的太平洋世紀〉文章，擘劃21世紀美國外交方向，文章聲明未來國際政治焦點在亞洲，不是阿富汗和伊拉克，美國是太平洋國家，不能在亞洲缺席。

希拉蕊身體力行成為首位出席東南亞國家協會（ASEAN）論壇的美國高層，國務院於2009年起，在東協長期派駐代表，歐巴馬總統親自出席東協元首會議和東亞峰會，中國大陸崛起，美國在東協投入大量資源，審視盟邦關係，重建美國的區域影響力。

美國影響力在2008年金融風暴後遽降，國內失業和社會問題湧現，另一方面，中國大陸高速成長已屆頂點，美中經濟和外交衝突不斷，希拉蕊在美中合作又競爭的環境下，與北京建立夥伴關係，期望將中國融入國際體系。

歐巴馬政府將有經驗十足外交團隊

希拉蕊在任期內多次走訪中國大陸，除了參加年度「美中戰略與經濟對話」外，親身處理南海與東海主權爭議、陳光誠事件等重大外交危機，希拉蕊柔中帶剛的風格，為國務卿工作立下典範。

凱瑞擔任參院外委會主席期間，曾代表歐巴馬走訪巴基斯坦和阿富汗等地，也曾高調抨擊大陸竊取美國公司機密和智慧財產，對氣候變遷問題投入不遺餘力，各界認為凱瑞是正確和安全的人事安排。

《華盛頓郵報》作家伊格納西斯（David Ignatius）指出，外交經驗令凱瑞瞭解世界亂局，例如阿拉伯世界需要美國強大外交領導，他知道當前局勢需要「沉默外交」，敘利亞、伊朗和以巴危機亟需解決之道。另外，凱瑞在國會的經歷，必能面對難題，打破傳統外交思維。

凱瑞是參院資深議員，預料國會同意不成問題，他在外交界也廣受好評，許多資深外交官員認為，凱瑞具可信度，穩定度，能夠代表美國維繫國際、發揮影響力，他的分量和經歷足以勝任職務。不過他和希拉蕊一樣，與歐巴馬都不太親近，但他和副總統拜登（Joe Biden）有多年外委會共事經驗，歐巴馬政府將有經驗十足的外交團隊。

與中共新領導人關係是最大考驗

如何發展與大陸新領導人習近平和李克強的關係，將是凱瑞上任後最大考驗。希拉蕊在任期間多次與中國國家主席胡錦濤和總理溫家寶會面，但北京漸趨強硬的外交態度，不惜在領土問題上和鄰國摩擦，使得希拉蕊2012年多次遭中方冷眼相對，亞洲海域主權爭議日趨升溫，未來要解決難度還會更高。

凱瑞是外交務實主義者，他主張美國積極投入國際組織活動，擴大影響力，他的工作紀錄可做為他擔任國務卿後的外交方向。凱瑞在2012年6月舉行聽證會，呼籲美國必須加入聯合國海洋法公約，中國大陸積極宣稱擁有西太平洋島嶼主權，俄羅斯在北極擴張之際，加入公約對美國海軍和商務運輸只有好處，持續置身事外，將影響國家利益。

他曾在《外交政策》（Foreign Policy）雜誌撰文指出，中國大陸是全球經濟體系要員，中美兩國利益相關，雙方可在伊朗問題上合作，但在敘利亞問題上，兩國意見不一，美中各方有獨立政策。

至於對台關係上，凱瑞曾於2011年主導參院外交委員會，通過支持台灣參與「國際民航組織」（ICAO）共同決議案；但在共和黨議員強力促使歐巴馬同意對台出售F-16C/D型戰機期間，凱瑞認為，美國確實應該關注台海軍力失衡，但立法強制美方對台出售特定武器，並非好作法，法案在民主黨多數主導下被封殺。（完）

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