希臘要自己走 歐盟等接招

歐盟設計的穩定機制可能有能力讓希臘債務問題不至於擴散，但是希臘大聲說出緊縮公共支出的撙節政策無法創造經濟成長，正在動搖其他減支以達到減赤的歐洲國家。

文／羅苑韶（中央社編譯）

「希臘當局承諾不會縮減及片面改變政策和結構性改革，以致於負面影響財政目標、經濟復甦和財政穩定。」這是歐元區集團2月24日准予希臘延長紓困案時立下的但書。

距離希臘「激進左派聯盟」（Syriza）勝選上台近一個月，這個高舉反撙節大旗的極左派政黨，雖成功集結民氣，然而希臘同時面臨的是龐大債務負擔、貧弱的財政狀況和即將到期的紓困案截止期限。

選舉時，誓言要讓「希臘走出災難式撙節」的激進左派聯盟領袖齊普拉斯（Alexis Tsipras）選後也不得不妥協，要先解決燃眉之急。3月到期債務金額達15億歐元，為避免違約償債，齊普拉斯上任後新政府先向德國請求過渡性融資，遭到拒絕後只好轉向歐元集團，要求展延紓困。

焦點轉向希臘國內。自2011年以來接受國際紓困，希臘成為全球市場焦點，也幾乎等於破敗的代名詞。財政治理效率低落，讓希臘承擔許多污名，許多國家認定希臘人長期以來勤奮不足。年輕新總理齊普拉斯集民氣上台，在希臘內部增強凝聚力，他不戴領帶的形象躍上國際舞台，希臘再度成為歐洲的焦點，而這一次展出現來的是希望、是期待新生，希臘人似乎信心大增。

由於紓困案連帶條件是實施減少公開開支、降低政府赤字的撙節政策，前政府執行方式包括提高勞工和退休人士的稅賦，導致國內消費大幅下降。新政府將紓困定調為人道災難的起因，承諾要解決絕對貧窮升高的問題，政策面強調應擴大公共支出才能有效振興經濟。齊普拉斯政府如何讓選民高興，同時又能說服國際債權人，成為最主要挑戰。

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政府要求展延紓困在國內遭遇抗議，只是齊普拉斯上台後深知債務無法一筆勾銷，競選時承諾擴大青年就業和提高最低工資等目標，也難一蹴可幾。齊普拉斯政府持續承擔兌現政見的壓力。另一方面，歐元集團要求希臘必須在4月底前提出改革報告，才能取得最後一筆紓困款項。

要如何做到與新政府緩解撙節政策不相互衝突，面對記者詢問如果改革計畫未被接受該怎辦，財政部長瓦魯費克斯（Yanis Varoufakis）揚言：「那會有問題。如同我們總理說的，我們都沒黏在現在位子上，我們可以重辦選舉，或舉行公投。」

由歐洲聯盟、歐洲中央銀行和國際貨幣基金（IMF）「三巨頭」監管紓困案的經驗，成為急於拋開的夢魘，延長的新階段紓困將改由「布魯塞爾小組」監督，成員代表來自希臘政府、歐盟執委會、歐洲中央銀行、歐洲穩定機制（ESM）和國際貨幣基金等五方。希臘承諾執行財政及結構性改革，分別從稅賦政策、公共財政管理、公部門治理及貪污、社會福利改革和公共支出等方面下手。另外也提出促進成長計畫，其中包括民營化、改革司法系統和勞工市場。

希臘政府也同意先行評估提高最低工資試驗，再逐漸擴大至全國。希臘將努力確保挽救人道危機的作法不會對整體財政造成負面影響。紓困在此時對希臘成了必要之惡，如果拒絕紓困連帶條件，將使希臘無法取得融資，希臘銀行將面臨遭歐洲央行排拒的風險，最終導致希臘退出歐元區。事實上，這並不是希臘大多數人所樂見。

參與聯合政府的民粹右翼 「獨立希臘人黨」（Independent Greeks）黨魁克門諾斯（Panos Kammenos）在內閣擔任國防部長，他對外宣稱，要是希臘退出歐元區，西班牙和義大利也難逃同樣命運，歐元區將分崩瓦解。克門諾斯接受義大利媒體訪問時曾表示，如果歐洲讓希臘陷困危機，那麼「我們將反擊。我們將發給來自各地移民旅行文件，讓他們得以自由進入申根簽證區，那麼他們便可以直接去柏林」，威脅以移民潮淹沒歐洲。

齊普拉斯的反撙節政見在希臘的勝利，鼓舞歐洲其他國家相同立場政黨。他藉勢擴大紓困強制撙節在希臘造成的負面結果，並強調希臘是歐洲的縮影，試圖拉攏更多的同情和理解，提醒歐盟國家忽視希臘的困境，會讓自己國家也陷入類似難局。

以希臘實施五年撙節為例，眾人看到的是人道危機和鞏固了新納粹政黨金色黎明黨（Golden Dawn）的支持度。這個政黨今年1月在國會選舉中得票率6.28%，成為第三大政黨。齊普拉斯警告，歐盟堅持實行財政撙節，只會讓疑歐派勢力提升，極右派政黨也跟著壯大。他表示，歐洲必須在民主和「極右民粹勢力」之間做出抉擇。

希臘這次紓困案獲准展延期4個月，儘管齊普拉斯堅稱不會再請求紓困救援，然而今年7月、8月間到期的債務高達67億歐元，外界推測6月可能會再上演一次紓困融資折衝。歐盟設計的穩定機制可能有能力讓希臘債務問題不至於擴散，但是希臘大聲說出緊縮公共支出的撙節政策無法創造經濟成長，正在動搖其他減支以達到減赤的歐洲國家。在歐洲整體經濟低迷的氣氛下，恐會震盪出更大的政治漣漪。（完）

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