學者：台灣推價值外交　是民主與中國威權治理模式競爭

（中央社記者溫貴香台北17日電）台灣智庫中國問題研究中心主任吳瑟致今天表示，台灣與中國在外交路線上呈現本質差異，強調在地培力、不附帶政治條件到價值理念3大面向，「價值外交」路線以榮邦為核心，對比中國帶有政治脅迫的經濟外交，兩岸競爭實為民主與威權治理模式之爭。

總統賴清德將於4月22日至27日訪問非洲友邦史瓦帝尼王國，出席史王登基40週年、58歲華誕的雙慶典。一直以來，中國在非洲推行各項合作，試圖擴大在非洲國家間的影響力，同時積極挖角台灣在非洲唯一友邦史瓦帝尼，試圖限縮台灣國際參與。

吳瑟致受訪表示，台灣外交模式跟中國外交模式，從現實上就採取不同的路徑。如何凸顯台灣與中國在路線上的不同、突破台灣國際參與空間，也就是所謂「治理模式」的競爭，價值外交成為台灣最重要選項。

吳瑟致分析，台灣與中國外交模式的差異，主要可以從3面向來看。第一，從互動關係出發，台灣長年在非洲地區投入的工作，包括醫療團、農技團、職訓或中小企業輔導等，強調在地培力、進行能力建構，讓受援國可以自己站起來。這樣的模式雖然看起來規模不大，但是可以建立長期效果，甚至有一定程度的制度信任。

第二，中國外交模式往往帶著政治脅迫，台灣外交模式則不帶任何政治條件。例如中國在非洲推行「一帶一路」，本身帶著經濟發展誘因，背後則存在「一中原則」等很強烈的政治訴求，表面上看似乎是建設當地，但實際上背後卻形成將政治認同與經濟利益高度連結的關係。

吳瑟致認為，這種模式衍生許多問題，例如接受中國「一帶一路」路線的非洲國家已經面臨債務問題，可以說中國施行一種「債務陷阱外交」，突顯台灣外交著重能力建構、培力外交，更證明台灣的價值。

第三，從價值理念出發。面對中國具強制性的交換式外交，許多國家面對這種零和模式也逐漸開始無法接受，這也是為什麼近年來歐洲國家雖與台灣沒有邦交關係，但因為相同理念和價值而有更深入往來。又如新冠肺炎（COVID-19）疫情期間，中國當時一面採取強制性疫苗輸出，一面又違反人道主義在國際上封鎖台灣取得疫苗等強勢手段，台灣雖不是世界衛生組織（WHO）成員國，但台灣的口罩外交相較之下在全球公共衛生議題上更展現責任與能力。

吳瑟致強調，兩岸不同的外交模式本身就是一種治理模式的競爭，更明確說就是民主與威權體制的差異。中國的威權外交短期內可能可以帶來經濟成長，但長期來看，卻會衍生更多結構性問題，對當地帶來各種治理上的風險，如貪腐擴大、社會不公平、貧富差距擴大以及政治的不穩定。

對於中國在非洲的外交作為，知情人士分析，中非合作表面上幫助國家發展，但事實上中國透過基礎設施建設與貿易合作，為非洲國家提供大量貸款，將他們推向債務陷阱，如肯亞、迦納和尚比亞各國，皆因中國貸款而陷入債務危機，而中國援助的貸款，資金轉一圈大多又回到中國國企手中。

台灣目前在非洲唯一友邦史瓦帝尼，也是中國積極挖角的對象，知情人士指出，中國長期一面要脅切斷與史瓦帝尼所有貿易，一面持續在史瓦帝尼建立商業和經濟利益。2025年中國曾以低價競標方式介入史瓦帝尼重大基礎建設標案，而今年5月起中國將給予53個非洲國家全面零關稅待遇，史瓦帝尼又成為被中國唯一排除的非洲國家，由此不難看出中國的兩面手法。

知情人士說，這次賴總統前往史瓦帝尼訪問，將向國際社會展現台史是超越地理距離的兄弟之邦，同時也以具體行動向非洲各國和國際社會再次說明台灣的價值，以及台灣能夠做出的貢獻。（編輯：林淑媛）1150417