停車位太多反成大麻煩 美國「柏油海洋」種苦果
美國普遍的「最低停車位要求」，規定所有的建築物必須提供一定數量的停車位，但卻帶來不良後果，光去年至少就有11個城市取消這個規定。
文、攝影／林宏翰 （中央社駐洛杉磯記者）
初到洛杉磯，聽過一句話「沒有車就像沒有腳」。因為就算有公車、捷運可以搭，但沒有夠便利的公共設施配套，多數人仍選擇自己開車。對於許多習慣便捷大眾運輸的台灣人而言，初來乍到，一時之間可能無法體會，但在當地生活日子一久，才能體會這座由高速公路串起來的西岸大城，城市的樣貌根本就是圍繞著汽車而打造。
一車有七個停車位 全美停車面積2.5個台灣
位在半山腰的職棒道奇球場就是一例。如果搭乘直升機從上空俯瞰，就會發現球場看起來就像是甜甜圈中間的那個洞，周邊大片的土地都是停車場，可停1萬6,000輛車。停車場的面積是球場本身的六倍以上。事實上不只洛杉磯，美國多數的城市都有類似的情形，停車場的空間比主體建築來要大。市中心醒目的高樓群周圍，星羅棋布都是由柏油或水泥組成的停車場。以底特律來說，市中心面積竟然有30%是停車場。
這在地小人稠的台灣難以想像，在台北要找一個停車位是如此困難，但美國到處都是停車場。全美國車輛總數大約2.8億輛，共有20億個停車位，代表平均每輛車可以分配到七個停車位。驚人的是，所有停車位加起來的面積大概等於2.5個台灣。這麼說來，美國形同開車天堂，不用擔心找不到停車位。但這又是台灣人難以想像的問題，停車位太多也會變成大麻煩！
設「最低停車位要求」 法規助長開車文化
問題的源頭來自一條少有人知卻影響深遠的法規：最低停車位要求（Minimum Parking Requirements）。地方政府根據這項規定，在都市計畫或建築法規當中，規定所有的建築物必須提供一定數量的停車位，以因應停車需求。依照這項規定，舉凡辦公大樓、購物商場、商業店家、電影院、保齡球館、餐廳等各式建築，停車場不只是必要配備，更根據建築的用途、大小與位置，必須達到一定數量的停車位。
這項法規看似立意良善，讓開車的人都找到車位，但多年來卻帶來意料之外的負面影響，已經有越來越多的美國城市取消這項規定。這項規定源自1920年代，美國紐約、洛杉磯等大城市急速發展，街道兩旁的停車位不夠用，為了解決這個問題，市政府開始設置收費表，以價制量，從中收取一些金錢，同時要求新蓋的建築，必須備有停車位。
第二次世界大戰後，這樣的規定越來越普遍，因為開車人口劇烈增加，高速公路越蓋越多，郊區都會化現象遍及全美國，最低停車位數量的規定迅速擴散。都市計畫專家、開發商與政府官員設計城市與郊區的目標就是，讓每個人都有地方停車，就算你不開車也一樣。
「柏油海洋」成負擔 重塑公共空間呼聲漸起
UCLA都市計畫教授蕭普（Donald Shoup）著有《免費停車的高昂代價》（The High Cost of Free Parking）一書，他認為這項法規在當年大受歡迎，各個城市都相繼採用，卻沒有思考未來，「城市規劃師回應大眾需求同時，缺乏長遠的思考，這麼做是否會帶來不良後果」。
這裡說的苦果正是前述，停車場形成「柏油海洋」在市區蔓延的景象。在停車位數量的規定下，停車場面積往往大於建築物本身，變成建築物與主要幹道及人行道的距離越來越遠，自然也與大眾運輸的各項配套建設脫節，行人或自行車騎士在路上顯得孤單且危險，讓更多人放棄步行或搭公車，選擇開車。
這項規定變相鼓勵開車，不只造成交通堵塞，增加碳排放為環境造成負擔，同時也讓許多美國城市不利步行或騎自行車。更有主張居住正義的社運人士認為，蓋房子規定車位數量，增加了興建住宅的成本，原本可以拿來蓋公寓的土地，後來都變成停車場，使得更多人住不起房子。
COVID-19疫情之後，隨著工作職場發生徹底變化，遠距或隔週進公司的混合模式蔚為主流，倡議團體推動減少停車場、重塑公共空間的訴求也找到契機。非營利組織Parking Reform Network統計，光2022年美國至少有11個城市取消了最低停車位要求的規定。加州在2022年10月通過一道法律，凡是大眾運輸停靠站附近的建案可以不受最低停車位要求限制，用意是降低都會區居民對汽車的依賴，鼓勵使用大眾運輸工具。
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