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美議員提友台法案 推美台軍演與優先處理對台軍售

2022/5/4 08:12(5/4 09:22 更新)
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美國聯邦參議員盧比歐3日提出一部促進台灣和平法案,要求美方優先處理對台軍售案,不再限制售台武器須為防衛性質。(中央社檔案照片)
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(中央社記者徐薇婷華盛頓3日專電)美國聯邦參議員盧比歐今天提出一部促進台灣和平法案,要求美方優先處理對台軍售案,不再限制售台武器須為防衛性質。法案籲美台建立共同訓練計畫,包括進行完整規模軍演。

為提升台灣抵禦中國侵略能力,共和黨籍的盧比歐(Marco Rubio)今天提出「透過實力促進台灣和平法案」(Taiwan Peace Through Strength Act),要求美國國防部長每年檢視美方防衛台灣作戰計畫,並擬定一份事先批准、優先售台的軍事平台、科技與裝備名單。

根據盧比歐辦公室公布的草案重點,法案將修訂美國「台灣關係法

台灣關係法小百科

Q:它是怎麼來的?

A:1978年12月美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交,中斷與中華民國(當今的台灣)最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係,推動台灣關係法(The Taiwan Relations Act)的立法,4月10日經卡特總統簽署後,追溯自1979年1月1日生效。

Q:它的性質是什麼?

A:台灣關係法是美國的國內法,共18個條文,中文版約4600字。美國國內有人主張,因為它是法律,位階高於華府與北京的3個聯合公報(1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報)。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。

Q:它對台灣的重要性是什麼?

A:台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」,它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。

除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的」,台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。

台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分,是它的第2條B款指出:西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務;美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎;任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;提供防禦性武器給台灣人民;維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作,都是根據以上條文。

Q:台灣關係法有無補強措施?

A:有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時,私下向台灣提出「6項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年,美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案,小幅調整對台6項保證的內容,並形諸國會文書,但這兩項共同決議案僅表達國會立場,並無法律約束力:

  • 美國不贊成對台軍售設定期限
  • 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色
  • 美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判
  • 美國對台灣主權的長期立場沒有改變
  • 美國並無計劃修改台灣關係法
  • 八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見

此外,美國國會有部分友台議員認為,台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略,美國應如何因應的規範不夠明確(所謂的戰略模糊),因此在2000年提出台灣安全加強法,但並未通過。

2018年3月,川普總統將台灣旅行法(The Taiwan Travel Act)簽署生效,代表台美官員互訪的層級可以提高。

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」,將原先限制美方僅可售予台灣防衛性武器的條文,修改成「有助台灣嚇阻中國人民解放軍侵略的武器」,讓台灣未來也可取得攻擊性武器。

近來多款美國售台武器項目面臨交付延宕問題,法案指出,美國政府應加速處理對台軍售案,要求承包商優先製造售台軍事項目,不論合約簽訂順序為何。法案也要求,任何承包商與美國國防部簽約條件,需包含不得在中國做生意。

此外,法案要求美台建立全面性訓練計畫,以達成雙邊軍事協同操作能力,改善台灣防衛能力;計畫須包括桌上演習、完整規模軍事演習等。若法案通過,美國也應於未來10年期間,每年提供台灣20億美元「外國軍事融資」(Foreign Military Financing)基金。

盧比歐表示,俄國總統蒲亭(Vladimir Putin)入侵烏克蘭並非威權政權第一次侵略鄰國,也不會是最後一次。他說,台灣恐在10年內遭侵略,「台灣需要我們支持」,這部法案能迫使中國國家主席習近平與中共三思而後行。(編輯:馮昭)1110504

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