俄烏戰爭滿4年 智庫報告籲美助台強化韌性提升嚇阻
（中央社記者侯姿瑩華盛頓25日專電）俄烏戰爭邁入第5年，華府智庫今天發布報告指出，俄羅斯2022年全面入侵烏克蘭，促使台灣進一步推動社會韌性，特別是應對中國可能攻台的準備；美國和區域盟友應定期和台討論中國灰色地帶行動，藉由助台強化韌性，將能強化嚇阻。
華府智庫「德國馬歇爾基金會」（The German Marshall Fund）今天發布「台灣推動社會韌性的努力」報告，由「德國馬歇爾基金會」印太計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）及全球政治風險諮詢組織「歐亞集團」（Eurasia Group）中國總監蕭嫣然（Amanda Hsiao）共同撰寫。
報告寫道，俄羅斯2022年2月全面入侵烏克蘭，為台灣的社會韌性計畫注入新動力，特別是應對中國可能發動攻擊的準備。為強化民防意識並教育公民緊急應變程序，台灣政府於2022年4月發行首版全民國防手冊。
俄烏戰爭爆發後，台海情勢備受關注。中國對台軍事威脅不斷之際，台灣國防部去年9月也推出新版全民安全指引，共有「平時的準備」、「當危機來臨時」及「守護家園」等3大章節。
報告指出，基於數十年來對自然災害的整備經驗，台灣在賴清德政府領導下已採取重要步驟來強化抵禦中國侵略的能力。賴政府直接且公開討論島內面臨的威脅，透過模擬中國封鎖的演習及明確提及中國軍事侵略的危機應對手冊，「這是台灣應對方式的大躍進，且有助將社會韌性概念常態化」。
報告分析，對於一個長期在中國威脅及台灣應如何自保等議題上呈現兩極化的社會而言，民眾對強化社會韌性必要性的接受度提高，是顯著的轉變。
報告寫道，台灣中央政府在識別關鍵設施脆弱性並指示各部會、地方政府及公民社會集結資源、制定緊急應變計畫方面，已有很大進展。要確保計畫奏效，需要持續且定期檢視、驗證與練習，由政府與社會協調一致，並有中央政府進一步的倡議與投資作為輔助。
另一方面，報告指出，台灣的韌性也將取決於國際社會的支持。台灣政府內部有信心可以制定必要計畫並儲備物資，以度過為期數月的中國封鎖行動。不過，若要抵禦更極端的狀況，就可能需要更大規模的國際支持；由於台灣政府的倡議核心在於「公民韌性」而非軍事韌性，因此與國際夥伴合作的空間非常大。
報告認為，美國及其關鍵區域盟友—日本、菲律賓和澳洲—應定期和台灣討論最可能出現的中國灰色地帶行動類型及各種情景的可能性，以確保資訊共享和威脅感知的對接。討論重點還可聚焦於一旦發生封鎖或戰爭時，如何向島內供應人道救援物資。
在共同優先事項的個別議題方面，報告建議，美台可以共同努力降低製藥供應鏈的風險，美、台政府也可以和日本討論加強海底電纜修復能力。
報告指出，國際社會對台灣韌性努力的持續且公開支持，將增強台灣人民對自身努力成效的信心，也會提升奮戰意願。「藉由協助台灣提升韌性，理念相近國家能為強化嚇阻及維護台海和平做出貢獻」。（編輯：田瑞華）1150226
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