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NCC委員一致決議否決中天新聞台換照:違規嚴重 內控失靈[影]

最新更新:2020/11/19 10:31
中天新聞台換照案,國家通訊傳播委員會(NCC)18日決議「不予換照」。NCC主委陳耀祥(右)表示,經過委員評分並充分討論,包括違規紀錄嚴重、內控機制失靈兩大理由,7位委員一致決議駁回,不予換照。中央社記者吳家昇攝 109年11月18日
中天新聞台換照案,國家通訊傳播委員會(NCC)18日決議「不予換照」。NCC主委陳耀祥(右)表示,經過委員評分並充分討論,包括違規紀錄嚴重、內控機制失靈兩大理由,7位委員一致決議駁回,不予換照。中央社記者吳家昇攝 109年11月18日

(中央社記者蘇思云台北18日電)歷時5個多月審查,NCC今天針對中天新聞台做出「不予換照」決議,NCC主委陳耀祥表示,中天新聞台屢次違規,未能落實新聞專業,加上大股東蔡衍明介入經營的事實,認為無法改善過去違規狀況、也無法落實未來營運計畫。

目前中天新聞台執照到期日為12月11日,由於換照未過,屆時將下架;至於釋出的52台頻道,陳耀祥首度提到,希望給予公廣集團新聞頻道機會。

國家通訊傳播委員會(NCC)今天召開第938次委員會議,會中7位委員,包括主委陳耀祥、副主委翁柏宗、鄧惟中、孫雅麗、林麗雲、王維菁與蕭祈宏,一致決議駁回中天新聞台換照申請,不予換照,這是NCC自2006年成立以來首次對新聞台不予換照。

其實旺中集團提出2件換照申請,一是中天新聞台,另一為中天綜合台,今天NCC一併作出決議,前者不給換照、後者附負擔通過,兩台命運大不同。

中天新聞台於2014年換照過一次,當時給予有條件換照,隨著6年一次換照期將近,中天在6月提出申請,NCC隨即在10月26日首度舉行換照聽證會,11月11日再度請中天新聞台高層「補考」說明,如今決議出爐,補考沒成功。

陳耀祥今天親上火線說明,強調抱持「跟人民報告、向歷史負責」的心態,可受各界公評。

陳耀祥表示,中天電視有事先申請王維菁、林麗雲與蕭祈宏3位委員應迴避今天審議,但是內部討論後認為無具體事證因此駁回,最後7位委員進行評分,都認為不予換照。

陳耀祥指出,中天新聞台在2014年到2017年表現還算正常,但是後來2018年評鑑後就開始累積大量違規紀錄。

NCC攤開統計,中天新聞台在6年執照效期內,共計違規25次,警告處分2次,受罰鍰處分23件,核處金額共1153萬元。民眾申訴案件也從2017年72件增加到2019年962件,占電視頻道總申訴件數比例從4.71%,一口氣來到31.55%。

NCC於18日決議中天新聞台不予換照,也統計中天新聞台執照期間違規紀錄,共計違規25次,警告處分2次,受罰鍰處分23件,核處金額共新台幣1153萬元。中央社記者蘇思云攝 109年11月18日
NCC於18日決議中天新聞台不予換照,也統計中天新聞台執照期間違規紀錄,共計違規25次,警告處分2次,受罰鍰處分23件,核處金額共新台幣1153萬元。中央社記者蘇思云攝 109年11月18日

陳耀祥直指,原因出在內控與自律機制失靈。中天新聞台在2018年評鑑後就大量違規,加上先前調查證據與民眾檢舉,顯示大股東蔡衍明直接、間接介入中天製播,中天也不否認日前流出的微信群組截圖內容。

他強調,微信群組成員包括蔡衍明與旺中高層等,讓委員們認為該群組具有下命令性質。

此外,中天不否認2018年有5個月時間沒有新聞主管,當時非中天公司人員邱佳瑜直接、間接介入中天新聞製播,明顯違反「中天電視新聞自主公約」,也沒有看到內控機制對此提出檢討與反省。

NCC於18日決議中天新聞台不予換照,也統計中天新聞台近年執照期間違規紀錄,包括2018年3件、2019年18件、2020年4件。中央社記者蘇思云攝 109年11月18日
NCC於18日決議中天新聞台不予換照,也統計中天新聞台近年執照期間違規紀錄,包括2018年3件、2019年18件、2020年4件。中央社記者蘇思云攝 109年11月18日

雖然中天多次補充意見並提出承諾,但NCC委員認為增加專職編審、落實新版教育訓練計畫、強化新聞台考核制度、確實履行評論性節目風險控管、配合執行獨立審查人制度等措施,仍不能有效說明如何排除上層股東的不當干預。

陳耀祥強調,頻道換照不是形式審查,是本來就有的定期審查制度,也不是萬年執照。新聞自由內涵包括新聞專業自主的保護、公共責任課予,認為中天內部新聞從業人員的新聞自由是受到侵害的,也跟財團大老闆喊話,認為財團買媒體,經營過程中還是要尊重新聞專業自主。

不過今天記者會現場,陳耀祥多次跟中天記者言詞交鋒,中天記者質疑不少裁罰都還在打訴訟,質疑未審先判,也質疑鑑定人立場傾綠,並詢問會不會公布評分表內容。此外,記者提問用到「關台」字眼,陳耀祥還會特別糾正是「換照」。

陳耀祥表示,行政處分即使還沒有訴訟確定,但是行政處分仍有執行力,並沒有「未審先判」。他也直接反問記者「你能證明他(鑑定人)是民進黨的人嗎?」強調鑑定人是從專家學者票選出來,外界對人選一定都有不同意見,但是NCC也有邀請中天推薦的4位學者參與程序,可惜4位學者都婉拒,但也不會說學者是藍營的人。

陳耀祥也說,評分表自2016年以來就一直在使用,已經有124個案件都用過,評分表公告是希望更公開透明,委員除了評分外也還有其他審酌事項綜合考量。將來可以公布評分表,至於個別委員的評分表,將來如果法院有需要會提供。

媒體詢問中天勢必會提出行政訴訟,陳耀祥回應,尊重當事人行使權利救濟與提出行政訴訟,NCC也會做好準備,認為決議可受公評、可受法院審查。

至於中天新聞台52台誰可能替補,陳耀祥表示,排頻基本上尊重業者決定,但個人建議給公廣集團新聞頻道一個機會,會再跟系統業者討論。(編輯:潘羿菁)1091118

NCC駁回「中天新聞台」衛星廣播電視事業執照換發理由全文:

國家通訊傳播委員會第938次委員會議決議予以駁回中天電視股份有限公司申請「中天新聞台」衛星廣播電視事業執照換發

中天新聞台屢次違規及遭民眾申訴,未能落實新聞專業

NCC說明,中天新聞台執照效期內(103.12.12~109.12.11),截至決議日中天新聞台違規情形,共計違規25次,受警告處分2件,受罰鍰處分23件,核處金額共計1153萬元。受核處事由包含:違反事實查證12件、妨害公序良俗5件、妨害兒少身心健康4件、節目廣告不分2件、違反兒少法1件、營運不當1件。

依該會受理人民陳情及申訴案件統計,民眾申訴案件由106年72件(占本會受理電視類人民陳情及申訴總量4.71%)增加至108年962件(占本會受理電視類人民陳情與申訴總量31.55%)。

中天新聞台雖有部分節目獲得獎項肯定,但其核心節目每日新聞與政論節目卻屢屢違反法律規範,顯示該台的新聞專業難以落實。

107年評鑑後,中天新聞台內控與自律機制失靈

NCC表示,該台制定之相關內控及自律機制與其他新聞台相仿,尚稱完善,此由該台前次評鑑期間查無違規紀錄,可見其有能力落實新聞專業。

但自評鑑後,該台即累積大量違規,其倫理委員會對觀眾申訴幾未提出實質有效討論,失去批判矯正功能。教育訓練規劃亦未能有效連結民眾申訴、裁罰案件,且內容常與新聞專業無關,有淪為表面功夫之嫌。另該台亦未遵守自訂之「中天專業倫理規範」及「中天涉己事務新聞製播規範」,且有新聞部主管長期未予補實之情事,顯見其內部控管與自律機制運作失靈。

新聞製播遭受不當干擾,違反「中天電視新聞自主公約」

NCC補充,針對中天新聞換照案,先前已經109年8月21日申設及換照諮詢會議第142次會議審議,並作成建議不予換照之初審決議。

為使該公司能充分與本會及社會展開對話,該會召開聽證會,惟該台未能就其「內控與自律失靈之原因」及「如何排除上層股東干預與解決機制」,提出有利之說明。且依聽證會上中天公司董事林柏川先生與大股東蔡衍明先生之陳述證實大股東蔡衍明先生、非中天公司人員邱佳瑜女士直接或間接介入中天新聞台製播之情事,明顯違反該公司所訂「中天電視新聞自主公約」,新聞部相關主管均未表示異議,亦未見自律內控機制對此提出檢討與反省,印證該台營運不善。

中天新聞所提補充意見與承諾,未能具體說明改善可能性

NCC表示,換照過程中,中天公司提出多次補充意見陳述及承諾,包括:

1.增加1名專職編審。
2.落實新版教育訓練計畫。
3.強化新聞台考核制度。
4.確實履行評論性節目的風險控管。
5.強化申訴案件處理。
6.確實執行倫理委員會決議及增加倫委員成員。
7.配合主管機關指導執行獨立審查人制度。
8.落實中天新聞台人事由中天電視董事會及總經理管理的制度。

惟此8項措施仍未能有效說明其如何排除上層股東不當干預。該會補充,103年審理中天新聞換照案時,尚盼中天公司依各項要求改正,該台雖受到該會多次警示與要求落實附款,卻未能如實執行。綜上所述,中天公司未遵守自定之新聞製播規範、多次虛偽陳述、選擇性執行自訂之相關自律規範,使該會認為未改善過往違規情事,更難以落實未來6年營運計畫,因此依衛廣法第19條規定駁回其申請,不予換照。

後續中天新聞員工勞動與訂閱收視戶權益,NCC將密切關注

考量上述決定後續涉及勞動權益保障事宜,該會除籲請申請人應積極負擔雇主責任,也將函知勞動主管機關,請其注意勞動權益保護情事。訂閱收視戶權益及上下架事宜,NCC將會後續注意並妥為因應。

影片來源:通傳會NCC
NCC於18日決議中天新聞台不予換照,也統計中天新聞台執照期間被民眾申訴次數。中央社記者蘇思云攝 109年11月18日
NCC於18日決議中天新聞台不予換照,也統計中天新聞台執照期間被民眾申訴次數。中央社記者蘇思云攝 109年11月18日

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