德國打造最先進移民法 招手專業人士解缺工

人口老化、少子化、嬰兒潮世代退休造成嚴重的缺工問題，德國以訂出「歐洲最先進的移民法」為目標，吸引更多專業人才到德國就業。

文／林育立 （中央社駐柏林記者）

去年3月，俄國大舉出兵烏克蘭後不到一個月，統一後新建的柏林中央火車站出現前所未見的景象：來自波蘭的火車一班接一班駛進月台，每天上萬名以女性、兒童和老年人為主的烏克蘭難民提著行李、棉被走進車站內緊急設置的接待中心。一年多後，德國已收容110萬的烏克蘭難民，人數還可能增加。

2015到2016年，敘利亞內戰引爆歐洲難民危機，德國邊境的火車站最高峰時每天也湧進上萬名中東難民，目前仍留在德國的敘利亞人同樣也將近100萬人。

接納難民搞雙標？ 烏克蘭、敘利亞兩樣情

對這個人口8,300萬的歐洲國家來說，激增的難民多年來一直是社會的焦點。因俄羅斯入侵流離失所的烏克蘭人，戰爭開打至今一年多，德國多數民眾還是張開雙臂歡迎他們。相反地，取道地中海的中東和非洲難民，人數雖有增無減，處境卻愈來愈糟。

以今年3月為例，首次提出難民資格申請的中東和非洲難民多達2萬5,000人，主要來自敘利亞、阿富汗和土耳其三國，人數比幾個月前還多。整體來說，德國社會對這些難民的接受度有下滑趨勢，地方政府不時抱怨接納容量逼近上限，為分配和經費的問題爭執不休。

根據阿倫巴研究所（Allensbach Institute）民調，在2015年難民危機高峰時，52%民眾贊成給予難民庇護，39%認為應該限制入境人數；如今同意的比例跌到39%，反之認為應該限制的增加到49%。

目前看來，限制難民人數已勢在必行，德國與南歐各國合作，在難民抵達歐盟邊界時即進行初步的身分審查、不通過即拒絕入境是最有可能的做法。

打造歐洲最先進移民法 吸引專業人士赴德就業

相較於難民，德國對外來移民的態度近年轉趨開放，尤其歡迎專業人士。人口老化、少子化、嬰兒潮世代退休造成嚴重的缺工問題，尤其資通訊、電子、看護等行業需才孔亟。根據科隆德國經濟研究所（IW）研究，儘管經濟受到疫情和戰爭的衝擊，德國去年有多達63萬個工作找不到人，其中貿易、觀光、服務業的職位空缺是一年前的三倍。

學者多年來疾呼，唯有吸引更多移民才可能解決缺工問題，生活和財富水準也才能維持。事實上，自從2012年德國實施歐盟的藍卡制度、開放歐盟外公民工作和居留以來，在德國工作的外國人數就大幅增加。據聯邦統計局統計，到去年底為止，在德國工作的非歐盟外國人有35萬人，人數相當於2010年的四倍，主要來自印度、土耳其和俄羅斯，其中四分之一持有藍卡。

藍卡主要針對學歷被承認、從事職業也與學歷相符合的外國人，只要德國公司聘用、年薪也達一定水準即可申請，透過簡便程序方便專業人士進入德國職場。德文程度達中級、工作滿21個月後，持有藍卡者還可申請永久居留，規定較一般工作滿五年才能申請永居寬鬆許多。

為與加拿大、澳洲、英國等英語國家競爭，吸引高技術人才，德國近來改革移民辦法，最近又打算修改2020年3月才實施的《專業人士移民法》，透過降低藍卡年薪低標、放寬技職教育證照承認門檻、引進計分表等方式，以訂出「歐洲最先進的移民法」為目標，吸引更多專業人才到德國就業。

全球第二大移民國家 「新德國人」仍覺隔閡

不過，德國住宅不足問題嚴重，尤其在柏林、漢堡等大城市一房難求。此外，不少外國人覺得德國人不友善，融入德國生活遇到困難。嚴格來說，德國早已是一個移民國家，人口四分之一有移民背景，也就是自己、或父母其中一人出生時不具德國公民身分，但仍有不少人難以接受德國是一個多元的移民社會。

根據德國第一電視台（ARD）4月公布的德國趨勢民調，僅三成民眾認為外來移民對德國利多於弊，約半數民眾認為弊多於利；尤其難民的部分，一半民眾對難民感到恐懼。

不過，另一方面，社會大眾明白唯有移民才能解決缺工的燃眉之急，四成民眾支持政府加倍努力，招攬專業人才移民到德國。

在柏林洪堡大學（HU Berlin）任教的德國融合和移民研究中心（German Centre for Integration and Migration Research，簡稱DeZIM）創辦人佛魯塔（Naika Foroutan），本身也具移民背景，父親是伊朗人，母親是德國人。多年來，佛魯塔在媒體上鼓勵社會大眾接受德國是移民國家的事實，強調德國已是全球僅次於美國的第二大移民國家。她自己也起身力行，稱移民父母的兒童是「新德國人」，鼓勵大眾努力將他們融入德國社會。

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