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2 / 教召改革 專家:政府應跨部會研擬最佳方案

2020/10/4 09:43(10/4 12:27 更新)
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蔡總統上任後強化國防,除了增購武器等硬體建設外,也透過包括僅視導部隊等方式,強化與官兵情感聯繫,凝聚軍心。而在對岸不斷透過軍機擾台方式威脅之際,近期國防部推動強化後備戰力,包括增加教召頻率、延長時間,也是國防建設重要一環,但是否降低外界戰力不足疑慮,仍有待驗證。

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(中央社記者游凱翔台北4日電)軍方明年擬將教育召集改為1年1訓、1次14天。軍事專家及退役軍人對此正面看待,並強調,教召不僅是國防部的議題,也是政府單位的「跨部會聯合作戰」,物力動員機制應與時俱進。

總統蔡英文日前宣示將推動3項後備改革,包括建立常後(常備役、後備役)制度、後備動員合一及跨部會制度,讓後備成為常備部隊守護國家最重要後盾,也要讓這面盾更加堅強。

軍方人士近日透露,根據初步方案,後備教育召集原本為2年1訓,一次5至7天,明年起擬更改為1年1訓,一次14天;另外,國防部後備指揮部規劃在民國112年裁撤,改隸屬陸軍,但全案仍規劃中,尚未定案。

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲表示,教育召集的天數變長會有所幫助,但不能指望透過天數變長來解決問題,必須進行課目調整等配套措施;如果教召仍只是上課、看影片,天數變長徒然浪費時間,「從前是快快樂樂的過5天,現在是快快樂樂的過14天」。

揭仲也指出,如果教育召集的對象是過去一年制的義務役官兵,相對會獲得不錯的成果;但因現行4個月軍事訓練役的官兵並沒有部隊經驗,也不曾下過基地,未來若天數提高到14天,這些4個月的軍事訓練役後備人員該如何與常備部隊結合,仍有待解決。

國防安全研究院學者蘇紫雲則建議,教育召集的政策要成功涉及多種面相,政府各部會之間應「跨部會聯合作戰」,例如教育部可進行學期調整,讓軍事訓練役能發揮更大成果;財政部針對受教召人員公司的租稅優惠,避免公司受影響,以及教召日薪津貼提高等措施。

蘇紫雲舉例,美國的國民兵是很成功的案例,類似於志願役的後備役,這種制度若能夠擴大,應能吸引更多國民加入;如此一來對個人的生涯影響不大,而台灣方面則能借鏡義警、義消制度,並進行改良。

國防部智庫、國防安全研究院非傳統安全與軍事任務研究所研究員宋秉献在「國防情勢特刊」撰文指出,台澎防衛作戰預警時間短、作戰縱深淺,戰時在基礎設施、交通要道及通信資訊遭敵破壞下,要再次動員實施臨時召集可行性低,未納編組的後備軍人無法形成戰力。

他建議可參考金門、馬祖解嚴前的自衛隊編組或美方國民兵制度,平時在各縣、市選充餘員編組,實施教育召集並協力災害防救,戰時配賦槍彈,負責城鄉守備任務,置重點於住民地與山地作戰,藉此有效發揮全民防衛動員。

備役上校張盛觀則在「國防情勢特刊」撰文表示,在全球化浪潮下,企業面對日愈激烈的競爭環境,經營者為了生存,有其所必須採行的措施,動員體制不宜過於干涉;若因過度介入損及業者經營績效,導致企業倒閉,喪失物力動員供應來源,其結果將得不償失。因此應朝「供應鏈資訊整合」、「納管第四方物流」、「租賃機具納入徵購徵用」等3個方向努力。

他強調,台灣物力動員機制的設計,就是從軍方的需求端,一直到地方政府、公營事業單位及民間企業的供應方,經過縝密統計與調查;但隨著企業日新月異的發展,管理觀念及經營模式一直在演化精進,為確保企業在物力動員體制中,能有效發揮供應方的功能,物力動員機制也必須掌握脈動與時俱進,以確保支援作戰的功能。(編輯:郭無患)1091004

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