敘利亞停火恐不易成功 9個關鍵Q&A

（中央社大馬士革23日綜合外電報導）美國與俄羅斯宣布達成敘利亞停火協議，敘利亞政府與反抗勢力今天分別宣布願接受，5年內戰似現終結希望，但伊斯蘭國與俄國兩大因素將影響停火成敗，專家認為不容樂觀。

以下為有關停火與敘利亞內戰的重要問題：

Q：美俄所達成停火協議內容為何？

美、俄昨天發布聯合聲明說，世界列強在慕尼黑達成的這項協議，規定一週內「停止敵對行動」，並立即讓人道援助物資送入這個飽受戰火蹂躪的國家。

這次局部停火會在大馬士革時間26日午夜（台灣時間27日上午6時）起生效，適用於對協議有所承諾的交戰各方，但不適用伊斯蘭國（IS）或蓋達組織分支努斯拉陣線（Al-Nusra Front）。

Q：敘利亞交戰各方反應如何？

敘利亞政府今天宣布接受停火協議，但將繼續打擊聖戰團體伊斯蘭國與蓋達組織敘利亞分支的反恐行動，政府軍也保留反制反對團體任何攻擊的權利。

敘利亞主要反對派組織高級談判委員會（HNC）稍早表示接受停火，但條件是解除圍困、釋放囚犯、停止轟炸平民及運送人道援助物資。

Q：國際反應如何？

聯合國秘書長潘基文稱這項協議是「期待已久的希望信號」，並呼籲各方遵守。

美國國務卿凱瑞（John Kerry）說，這次停火不僅將有助於衝突降溫，也有助繼續擴大將亟需的人道物資送至受困區，並支持政治過渡至1個回應敘利亞人民期待的政府。俄國總統蒲亭則表示，將採取「一切必要行動」，確保敘利亞政府尊重這項協議。

Q：停火成功希望如何？

「外交政策」雜誌（Foreign Policy）的報導分析，這次停火協議罕見獲得反對陣營讚許，但是否能夠成功還是要看俄國，因為俄國長久以來一直善於利用停火推動軍事攻勢。俄國先前持續發動空襲，幾乎助敘利亞政府軍奪回反抗軍重鎮阿勒坡（Aleppo），若再助戰一週，可能助政府軍重創反抗軍，並切斷通往土耳其的重要補給線。

美國國務卿凱瑞即審慎表示，停火協議只是「紙上承諾」，各方是否確實遵守才是真正的考驗。 分析家更唱衰，鑑於實際狀況，尤其是反抗軍組成複雜，而且經常改變戰線，這項停火幾已注定失敗。

Q：停火協議有何漏洞？

最大漏洞是停火協議未涵蓋伊斯蘭國和努斯拉陣線，而二者是敘利亞總統阿塞德（Bashar Assad）的主要目標，這將讓俄國得以持續在敘利亞發動空襲，也就是停火生效後敘利亞境內仍有部分地區戰事將持續，甚至更趨激烈，而這些空襲將強化阿塞德的地位，粉碎反抗軍以軍力推翻他的夢想。

Q：俄國為何促使敘利亞政府接受協火？

俄國是阿塞德的堅定盟友，去年9月以打擊伊斯蘭國之名在敘利亞展開空襲以來，逐漸助阿塞德政權扭轉劣勢。巴黎政治大學（Sciences-Po University） 教授巴棣（Bertrand Badie）說，俄國和敘利亞政府所以願接受停火，是因為想藉此鞏固軍事進展。

俄國的態度公認將決定停火成敗，俄國去年處理烏克蘭危機時，在承諾停火後持續支援烏克蘭東部分離派勢力擴張地盤，各界很擔心俄國這回重施故技。IHS國家風險（IHS Country Risk）分析家柯克查洛夫（Alexander Kokcharov）說：「停火協議其他各方對俄國的承諾不應都信以為真。」

Q：美國和西方作何盤算？

西方雖然強力反對阿塞德政權，但也擔心敘利亞全面崩潰，尤其是2011年推翻利比亞獨裁者格達費後導致全國陷入亂局，更是前車之鑑。西方也對反對派感到不滿，因為在沙烏地阿拉伯和土耳其5年來大力支持的情況下，反對勢力仍無法產生可靠領導階層。

在部分觀察家看來，這項協議凸顯美國如今已無計可施。歐洲外交關係協會（European Council on Foreign Relations）專家高文（Richard Gowan）說：「西方拿不出真正的辦法來懲罰莫斯科升高軍事行動，因此只好設法再祭出外交方案收買俄國。」

Q：停火對伊斯蘭國有何影響？

敘利亞爆發內戰5年，起初是政府軍與各路反抗軍混戰局面，後來各引外力支援，逐漸演變成美國對俄國的代理人戰爭，而伊斯蘭國趁勢崛起，占據敘利亞和伊拉克大片土地，在美俄兩強圍攻之下至今屹立不搖，甚且向外擴張勢力，並多次策動震驚世界的恐怖攻擊，展現驚人韌性。這次停火將伊斯蘭國排除在外，成為落實停火的一大變數。

不過，專家也指出，停火生效後，俄國與美國將更能夠對伊斯蘭國在拉卡（Raqa）等地的據點施壓，因此最盼望敘利亞戰事持續的莫非伊斯蘭國，在美俄宣告達成停火協議前，伊斯蘭國大舉發動自殺炸彈攻擊，造成上百人喪命，力圖讓停火破局。

Q：敘利亞內戰為何拖延不決？

2010年阿拉伯之春運動席捲北非與中東，敘利亞2011年初也爆發反抗運動，阿塞德政權大舉鎮壓，民眾揭竿起義，與政府軍的對抗逐漸演成內戰，雙方都傳出曾動用化武，全國飽受戰火蹂躪。

據敘利亞人權瞭望台組織（Syrian Observatory for Human Rights）估計，5年內戰已造成超過27萬人喪命，更造成上千萬人流離失所，其中400萬人逃到國外，大舉湧入歐洲，引發二次戰以來最嚴重難民危機。

過去國際社會曾經兩度嘗試斡旋敘利亞政府及反對派談判，但都以失敗收場，主因阿塞德政權拒絕討論成立過渡政府，交出政權。伊斯蘭國2014年宣告在敘、伊兩國所占地盤建立「哈里發國」，使情勢更趨複雜。俄國去年繼美國後加入戰局，力挺阿塞德政權，讓內戰再添變數，更難了結，即使達成停火仍然如此。1050224

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