台菲關係前景 2019年穩中求進

特派員看世界（中央社記者林行健馬尼拉專電）菲律賓與台灣民間往來活絡，經貿、教育、文化與農業等領域明年前景看好，但菲律賓現任總統杜特蒂政治立場「親中」，台菲關係當中的一些敏感事務，可能會受到壓迫。

台菲實質往來向來友好熱絡，明年雙方關係前景如何，駐菲代表徐佩勇以四個字回應詢問：「穩中求進」。

徐佩勇表示，在台菲長久友誼基礎下，未來一年他將持續推進務實交往、深化雙邊關係，特別是在醫衛、教育、文化、經貿與農業等方面。

今年12月21日，由駐菲代表處促成，菲律賓台商總會與菲律賓丹轆農業大學（TAU）簽署備忘錄，同意在文化、語言、教育、培訓以及示範農場等領域合作。

10月9日在駐菲代表處雙十酒會上，徐佩勇代表政府捐贈25萬美元（約新台幣775萬元），協助菲國重建山竹颱風（Typhoon Mangkhut）災區，獲多家菲媒刊登，贏得菲人良好觀感。

今年1月到9月間，有18萬5280人次的台灣遊客訪菲，較2017年同期成長3.46%；在菲律賓國民赴台免簽待遇的便利之下，同期赴台菲國遊客更達39萬人次，今年全年菲人赴台人次上看50萬。

馬尼拉經濟文化辦事處（MECO）理事主席兼駐台代表班納友（Angelito Banayo）也認為，台菲關係明年的前景「非常好」。

他說，雙方才剛在台北舉行過「部長級經濟合作會議」，在「產業鏈結高峰論壇」上簽署6項合作備忘錄，「台灣的新南向政策已開花結果，台灣廠商對菲國有高度的投資意願。」

班納友透露，台灣資通訊大廠緯創即將重返菲國蘇比克灣（Subic），屆時會帶去多家下游廠商。此外，一家台灣天然氣業者、多家台灣的銀行，明年也會進駐菲國，台菲經貿前景極佳。

他補充，在教育方面，台菲多所高等學府建立了交流管道，農業方面也大有可為，雙方在菲國北部碧瑤市（Baguio）設立的示範農場已經運作，「雙方潛在合作機會很多。」

菲律賓台商總會總會長江福龍也說：「中美貿易對抗，加上菲律賓享有美國與歐盟的優惠關稅待遇，台菲未來一年的發展速度應該會很快。現在從大陸撤出的廠商，很多都來菲律賓考察，成果可能在半年內就會浮現。」

雖然如此，台菲關係也面臨挑戰。

馬尼拉與北京於1975年建交，菲律賓對中國與台灣即分為「官方」與「非官方」兩個方向發展關係，菲律賓對中國走正式的官方路線，而與台灣則維持非官方互動。

1987年12月17日，菲律賓總統艾奎諾夫人（Corazon Aquino）簽署第313號行政命令，規定菲律賓政府官員不得訪問台灣、菲律賓政府官員不得接見訪菲台灣官員，以及菲律賓政府在未獲外交部許可之前，不得與台灣從事官方活動。

這樣的政策隨著菲律賓執政者的對台態度以及現實大環境的變化，時而鬆動、時而緊縮。現任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）選擇極為「親中」的政治立場，官員揣摩上意，使得台菲往來較過去受到更多掣肘。

今年11月27日，第24屆台菲部長級經濟合作會議在台北舉行，但在中國國家主席習近平11月20日才剛訪問馬尼拉的壓力下，即使駐菲代表處做了各種努力，菲律賓還是只願派出副部長級官員與會。

另根據觀察，許多涉及菲國政府部門的活動現都轉趨低調，為免刺激北京，菲方經常要求不要公開及發布新聞，今年9月間在馬尼拉以南山城塔加泰市（Tagaytay）舉行的第6屆台菲部長級科技會議，即是一例。

今年4月4日，已數年未將台籍詐騙嫌犯遣送到中國的菲律賓，再一次把78名台籍嫌犯交給中國公安，帶到天津。

2017年3月8日，當時的菲律賓外交部長雅賽（Perfecto Yasay）因國籍爭議遭參議院銓敘委員會駁回任命，黯然離開外交部。但雅賽被拔職的數日之前曾以私人身分赴台旅遊，兩者之間是否有關連或純屬巧合，外界不免猜想。

事實上，杜特蒂在當選總統前曾經2度訪問台灣，第一次是在2012年8月，第2次是2016年1月間，也就是宣布參選總統之後不久，對台灣基礎建設以及風土民情留下良好印象。

此外，杜特蒂早年擔任菲國南部納卯市（Davao）的市長多年，與當地台商、友台僑團關係深厚，還曾多次出席納卯僑界及台商舉辦的中華民國國慶酒會，入主馬拉坎南宮之前的杜特蒂，對台灣友善且親切。

即使是在菲律賓總統大選結果揭曉一個多月後，杜特蒂仍以總統當選人的身分，在納卯市的臨時辦公室會晤當時的駐菲代表林松煥。

杜特蒂當時接受中央社記者專訪，讚譽「台灣非常和平、安全、有秩序，治理良好」，並樂見在蔡英文總統的新南向政策之下，菲台能深化合作與往來，特別是在農業與掃毒、反罪等方面。

他甚至曾在今年2月間出席馬尼拉僑社活動時，暗示北京不要再壓迫台灣：「你們就不要理會台北了，不要動它了，反正它那麼小，就讓它浮在那裏。」

從杜特蒂的言談可以看出，他對台灣是有好感的，只是在政治現實之下，不得不與台灣保持距離。

現階段，杜特蒂因人權問題而與美國交惡，政治上轉向中國、俄羅斯靠攏，此外，南海爭議懸而未決，發展基礎建設也需要中國的經濟援助，馬尼拉在未來幾年，還是得看北京的臉色。

一名不願具名的菲方官員說：「台灣的處境在世界各國都一樣，菲律賓也不例外，這些情況是可以預期的。雖然如此，我認為這次台灣選舉結果，將有助緩和台灣海峽兩岸的關係，台菲關係也不會像過去那樣受壓迫。」

徐佩勇呼籲菲台相互尊重，台灣願意許多方面與菲律賓進行合作，菲律賓政府勿因「一中政策」而阻礙了自己的發展。（編輯：屈享平）1071230

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