習近平訪菲律賓 伴手禮左右雙邊關係

（中央社記者林行健馬尼拉特稿）中國國家主席習近平明起對菲進行2天國是訪問，他將為菲律賓帶來哪些「伴手禮」 以維繫菲律賓總統杜特蒂的親中立場，或是可能把菲律賓推回美國的懷抱，格外令人關注。

習近平將於20日至21日到菲律賓進行2天國是訪問，與菲律賓總統杜特蒂舉行雙邊會談，馬拉坎南宮說，兩人共同見證多項政治、經濟、文化與教育等領域合作協議的簽署。

由於菲中關係長年以來一直受南海主權爭議的影響，雙邊關係起起落落，前總統艾奎諾三世時代，菲中公務船在黃岩島海域對峙，馬尼拉把南海爭議提交國際仲裁，使雙方關係陷入谷底。

杜特蒂總統2016年6月30日上台後，外交政策大轉彎。從艾奎諾三世的「聯美抗中」改為「親中遠美」，擱置南海爭議以及對菲國極為有利的國際仲裁結果，希望換取經濟利益，支持他的基礎設施發展計畫，特別是民答那峨島的第一條鐵路。

杜特蒂上任後不到4個月就第一次出訪中國，風光帶回價值約240億美元的投資、貸款及援助承諾，然而媒體報導，兩年多後的今天，這些承諾大部分還是「紙上談兵」、尚未到位。

菲律賓國家經濟發展局（NEDA）局長波爾尼亞（Ernesto Pernia）今年7月間曾說，向中國申請貸款的程序比日本、美國來得慢，而中國承諾的10多項大型基礎建設援助，也只有一套灌溉系統計畫完成貸款協議、兩座橋樑開始動工。

北京對菲的其他經濟援助能否兌現，是菲國各方關注的焦點，因為這將是檢驗杜特蒂的南海退讓是否取得回報的標準之一。如果中國的錢不進來，杜特蒂將難以向民眾交待，特別是對政治上的反對陣營。

另外，南海議題另一個關切的重點，特別是菲中兩國會不會在習近平來訪時簽署共同開發南海資源協議。

菲律賓設於馬蘭巴雅灣（Malampaya）的天然氣井可能於10年內耗盡，這座油井支援呂宋島供電，因此杜特蒂急於尋找替代能源，馬尼拉與北京正研議共同在南海探勘及開發油氣的事宜。

對杜特蒂而言，主權爭議是虛的，如何利用南海能源才是實的。

然而，討論中的探油地點位於菲國專屬經濟海域之內，在主權存有爭議的情況下，資源開發面臨合憲性的考驗，就菲國民眾的立場，他們也普遍不同意把自家資源與外人分享。

菲律賓預算部長狄歐克諾（Benjamin Diokno）今天在記者會上說，習近平來訪將帶來很多好消息，包括對菲國多項重大基礎設施的融資、每年150萬人次的中國觀光客以及更多農產品出口等。此外，中國政府也可能開放菲勞到上海和北京工作。

這會是空中畫餅還是實在的牛肉，各方都在密切觀察。

在杜特蒂「親中遠美」之際，華盛頓一直耐心地低調維繫美菲關係。今年8月，菲美軍事高層已悄悄同意增加明年的軍事交流，安全合作項目將從今年的261項增至281項，包括大規模雙邊軍事演習在內。

美國政府本月15日歸還117年前從菲國中部取走的三座教堂大鐘，預定年底前運返菲國。這是杜特蒂極為在意的歷史文物，菲律賓外交部長陸辛（Teodoro Locsin, Jr.）說，曾揚言畢生不踏上美國土地的杜特蒂，現在有可能改變主意訪美了。

對正積極在南海進行擴張的中國來說，爭取菲律賓的作法不能鬆懈，畢竟少了菲律賓的抗議聲音，北京在南海的行動就會推得更加順暢。

菲國分析人士指出，習近平此次能否當面保證北京的經濟援助都能兌現，將關係著杜特蒂未來是繼續向中國靠攏，還是重回美國的懷抱。（編輯：高照芬）1071119

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