香港人權法案生效 香港地位與制裁是關鍵

（中央社記者江今葉華盛頓30日專電）「香港人權與民主法案」日前正式生效，北京大為跳腳。取消香港特殊待遇、制裁損害香港個人與實體，是法案兩大重點，但關鍵仍在於美國行政部門的作為與不作為。

美國總統川普在感恩節前夕正式簽署「香港人權與民主法案」，讓爭取人權自由的港人大為振奮。

根據公布的法案內容，「香港人權與民主法案」的根源在修正1992年美國國會通過的「美國－香港政策法」。在法案的10大部分中，最受外界關注的是要求必要時對香港特殊待遇調整，以及對損害香港人權與自由的個人與實體進行制裁，以及要求美國政府不能對因政治因素定罪的香港示威者拒發簽證。

這項法案從起草到參眾兩院通過，一直到川普簽署，北京總是大動作抗議。川普簽署當天，中國中央電視台晚間新聞聯播花了10分多鐘痛批美國干涉中國內政，七大官方部門聲明連發，指控美國粗暴干涉，中國外交部也2度召見美國駐中國大使布蘭斯塔德（Terry Branstad）抗議。

中國如此氣急敗壞，當然不光是美國通過一項被北京認為干預內政的法案，更重要的在於這項法案可能對中國帶來實質損害，絕不是官媒人民日報所謂的「廢紙一張」。

法案要求美國國務卿每年向國會提交報告，審視香港是否仍有足夠的自治權享受美國給予的特殊待遇，包括華府繼續視香港為獨立關稅區。

根據這條法規，若美國行政部門認定香港自治權受損，將能取消香港特殊待遇，屆時香港數十年來作為國際金融中心地位將面臨瓦解危機。

儘管上海積極發展為區域金融中心，香港仍是中國對外金融與商業運作的主要窗口。香港經濟日報指出，2018年，中國71%的外資來自香港。

此外，香港享有的特殊關稅地位若被取消，香港將不再被視為獨立於中國之外的獨立關稅區，美國對中國實施的加徵關稅措施也將適用於香港，這意味著中國出口商無法再以香港為中介點，避開高關稅。

法案同時要求美國總統向國會相關委員會提交制裁名單，對打壓香港基本自由的個人與實體給予拒絕入境、凍結資產制裁，同時也能限制美國企業與遭制裁實體往來。

香港眾志秘書長黃之鋒在法案生效後就表示，會開始收集資料，建議制裁名單。

取消香港特殊待遇茲事體大，曠日費時，須待國務院遞交完整報告後詳細評估、研擬，更別說這將對川普正積極推動的美中貿易談判將帶來的不利影響。一般認為川普政府應不致採取這項行動。

相較之下，制裁香港官員與實體更直接、快速、針對性高，能立即獲得成效。既不落入不作為的抨擊，也不會對美國經濟利益與美中關係帶來高殺傷力，是短期可運用的良效。（編輯：陳永昌）1081130

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