特派專欄 紐約花人民血汗錢建新地標 經濟效益待檢驗

中央社駐紐約特派員尹俊傑/4月28日
近一個月來，紐約最熱門打卡景點莫過於哈德遜城市廣場（Hudson Yards），一座由露天階梯與走廊交錯而成的蜂巢型建築在網路上爆紅，儼然成為紐約市新地標。

這座名為「容器」（Vessel）的建築高16層樓，在摩天大樓環繞的廣場中央有如別緻的銅製花瓶，順著數百級階梯登高俯瞰內部則有如迷宮。出自英國鬼才建築師海斯維克（Thomas Heatherwick）之手的設計別具巧思，在不新奇就等著被淘汰的紐約一炮而紅，確實有獨到之處。

訪客忙著拍照留念時，幾乎不會想到「容器」造價近2億美元（約新台幣61.8億元），由13座建築構成的哈德遜城市廣場更耗資250億美元（約新台幣7729億元）打造，而且納稅人血汗錢貢獻良多。

哈德遜城市廣場位於曼哈頓中城西區，緊鄰哈德遜河與人氣鼎盛的「高架公園」（High Line Park）北端起點，過去是鐵路調度場和廢棄工廠與倉庫所在地。歷經近20年規畫與開發，一棟棟高樓拔地而起，改變了曼哈頓天際線，紐約也多了一處充滿繁華氣息的商業區。

這項造鎮計畫號稱紐約繼1930年代洛克斐勒中心（Rockefeller Center）以來最大地產開發案，3月中開幕的商場吸引眾多知名品牌設點，美國有線電視新聞網（CNN）、華納媒體（WarnerMedia）等企業也已決定進駐，辦公大樓全數完工後，預計湧入逾5萬名員工。

為了這塊如同台北信義區的城中城，紐約市與州政府不惜投下數十億美元公帑延伸地鐵7號線，並向開發商與企業界大方提供稅務優惠，以期帶動就業、活絡經濟。

不過，政府以稅務優惠吸引企業進駐最近半年才在紐約掀起爭議，紐約客肯定記憶猶新。

去年11月，電子商務巨擘亞馬遜（Amazon.com）宣布將在紐約皇后區長島市（Long Island City）設立新園區，承諾投資25億美元、創造2.5萬個就業機會。但紐約州和市為此提供30億美元稅務優惠，掀起反彈聲浪，促使亞馬遜今年2月打退堂鼓，放棄進駐長島市的計畫。

光看政府補助，亞馬遜胎死腹中的投資案和哈德遜城市廣場相比有如小巫見大巫。根據公開紀錄與紐約新學院（The New School）去年11月的分析報告，哈德遜城市廣場獲得的稅務優惠和政府補助已達60億美元，絕非開發商號稱的「自籌資金」。

支持哈德遜城市廣場建案的人士認為，政府補助有利於打造全新商業區、帶來成千上萬的就業機會、促進城市經濟發展，創造的長期紅利遠高於政府拿納稅人血汗錢提供的補貼。

反對陣營則以批評亞馬遜進駐的相同理由，抨擊政府親商政策獨厚富有企業，並主張業者應自行負擔開發費用，不該要求並仰賴政府補貼。

哈德遜城市廣場3月15日開幕時，紐約市長白思豪（Bill de Blasio）在新聞稿中對補貼隻字未提，僅表示開發案帶來大量就業機會、新綠地和拓展到曼哈頓西區的交通網，州長古莫（Andrew Cuomo）也強調哈德遜城市廣場為紐約客創造更多就業與經濟機會。

為凸顯經濟效益，哈德遜城市廣場兩大開發商也宣稱，興建時已為紐約市地區生產毛額（GDP）貢獻超過100億美元。

在進步主義思潮日益抬頭的紐約，民意代表愈來愈關注政商勾結與潛在利益衝突，企業享受補助之餘是否兌現增加就業和政府稅收的支票，也受到嚴密檢視。

從亞馬遜園區進駐長島市踢到鐵板，到學界探究人民為光鮮亮麗的哈德遜城市廣場付出多少成本，稅務優惠與經濟發展如何取捨，納稅人血汗錢怎麼花才值得，一向被視為資本主義首都的紐約正掀起一波波反思。（編輯：周永捷）1080428

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