人口負成長6 / 加碼催生 政院將提少子女化對策二期

（中央社記者余祥台北13日電）2020年台灣人口首度呈現負成長，為搶救生育率，行政院政務委員林萬億表示，政院近期將提出為期3年的少子女化對策計畫第二期，將原本生第3胎才加發1000元、提早到第2胎就加碼補助，希望為民眾排除生育障礙。

內政部日前公布2020年人口統計，去年1至12月出生人數16萬5249人、創歷年新低；死亡人數17萬3156人，死亡人數超過出生人數，台灣人口首度呈現負成長。

林萬億接受中央社專訪時表示，人口負成長是可預期的，但2020年出生人數竟會比2010年虎年的16萬6000 多人還低，「的確出乎意料」，出生人數幾乎以階梯式下滑，少子女化是政府必須嚴肅面對課題，也是非常嚴酷的挑戰。

林萬億提及，台北市日前拋出結婚補助，認為只要結婚就會生育，但事實上台灣的未婚率從1966年開始就一直維持在3成多左右，有偶率也沒有大幅度下滑；主要是因為離婚率提高，才讓未婚率微幅增加、有偶率下降。

林萬億說，未婚率近20年幾乎維持在3成4左右，就不能說因為未婚人數多、所以生育率低，真正關鍵還在於有無生育意願，而「育兒負擔」是左右生育意願的關鍵因素；因此，要提升生育率，政府就要為民眾排除生育障礙。

對此，林萬億說，政府不會提供一次性的結婚或生育補助、或是用下猛藥的做法，而是會仿效歐盟國家，推動長期而有效的政策，包括提高托育公共化的比例、提高育兒津貼、營造更友善職場環境等。

林萬億指出，統計曾顯示，若育兒負擔低於可支配所得的15%以下，民眾就會願意生第二胎；因此，政府現在提出的提高公幼占比、發放育兒津貼的政策，就是依據這個統計數據，希望讓父母育兒所負擔的金額、遠低於可支配所得的15%。

林萬億指出，根據統計，願意生孩子的人、以生2胎居多，但生完第一胎後可能就面臨養育障礙，政府即將推出少子女化對策計畫第二期，將原本生到第3胎才加碼1000元津貼，提前至第二胎就加碼補助，讓願意生2胎的人維持意願，從1胎增加至生2胎。

另外，托育公共化也被世界各國證實為提升生育率有效的作法。林萬億說，德國在1990年代生育率掉到1.4，第一個策略就是將公幼比例拉到6、7成。

林萬億說，台灣的處境比較辛苦，政院2018年推動少子女化對策前，台灣2至6歲的公共幼兒園不到3成，現在希望4年內可以拉到3成5；但這個比例還是不夠，政府又推動準公共化幼兒園，與私幼簽約，並由政府補助學費。

林萬億說，台灣現在的送托率大約是67%，希望能達到72%，趕上經濟合作暨發展組織（OECD）國家；如果公共化、準公共化還有非營利幼兒園能超過一半，就能大幅減輕家長負擔，同時又可讓父母回歸職場，兼顧就業和家庭。

針對沒有讓孩童進入公幼的家長，政府每月提供2500元育兒津貼；蔡總統日前也承諾，在4年內育兒津貼將會提高至5000元。

林萬億說，因應少子化，台灣的對策並沒有落後世界，但提升生育沒有特效藥，希望在這些措施下，能讓台灣生育率止跌回升，也會滾動修正政策，找出最有效的方法。

台灣出生人數減少，未來勢必面臨勞動力短缺處境，林萬億說，由於人工智慧等新科技出現，全球預期2030年會有15%至30%的工作消失或被取代，剛好可平衡掉勞動力減少的缺口，政府反而不擔心勞動人數下降問題。

林萬億說，政府要處理的是「勞動力結構」問題，如何讓未來的勞動人口，隨著新科技出現，都能夠符合未來勞動市場的需求。

為讓勞動力充足，林萬億說，除要穩住無法被新科技取代的人力，還要培育數位科技人才，因此政府現在從高中、大學開始增加STEM（Science科學、Technology科技、Engineering工程、Math數學）系所，讓數位科技專長的學生數增加，以因應未來趨勢。

至於是否要延後65歲退休年齡以彌補勞動力缺口，林萬億說，目前沒有打算延後退休年齡，反而是朝提升中高齡勞參率的方向走；目前中高齡、高齡的勞參率只有45%左右，政府去年12月推動中高齡就業獎勵措施，希望提升中高齡勞參率、讓退休人口回流，某種程度可以解決就業人口短缺問題。

林萬億舉例，如外國專業人才延攬及雇用法，目的是要引進高科技人才，到109年止就業金卡累計已發放1945件、比過去更多，外加開放僑外生就業，109年也有5000多人，可逐步解決高科技人才缺口，若他們願意歸化還可以貢獻生育率。

就業金卡就是工作許可、居留簽證、外僑居留證及重入國許可4證合一的個人工作許可，有效期間為1至3年，期滿得重新申請，提供外國人才自由尋職、就職及轉換工作的便利性。

至於政院提出的少子女化對策第一期並未立即反映在生育率，林萬億坦言，相關政策的確應該更早推動，只是過去好像社會認為少子化是不可逆的趨勢，「習慣成新常態」，要打破常態就要花費更大的力氣；總統蔡英文上任後就是在彌補過去反應較慢產生的壓力，但這也不是誰的責任，而是要共同面對的問題。（編輯：楊凱翔）1100113

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