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美政府停擺時間將創紀錄 重點一次掌握

最新更新:2019/01/11 14:57
美國政府這次的停擺時間即將創下新紀錄。(圖取自facebook.com/WhiteHouse)
美國政府這次的停擺時間即將創下新紀錄。(圖取自facebook.com/WhiteHouse)

(中央社華盛頓10日綜合外電報導)美國總統川普為爭取美墨邊界築牆費槓上民主黨,預算卡關導致聯邦政府局部停擺。隨著這次政府停擺時間即將創下新紀錄,川普與民主黨間的僵局到目前卻仍看不到解決跡象。

以下是彭博(Bloomberg)整理美國政府停擺的幾個重要看點。

● 政府為什麼停擺

美國聯邦政府每年靠國會通過、總統批准的12項支出法案來運作。但到去年10月1日開始的新會計年度前,12項法案卻未全部過關(僅通過5項),府會原本打算循往例,藉通過短期的延長支出來維繫政府運作,但因川普要求一筆包括57億美元的擴大邊牆經費,導致府會陷入僵局。

● 有多少政府機構停擺

一些部門,特別是國防部等有錢運作,是因國會與川普先前控管並達成2019年的經費協議;其他像是美國郵政管理局(USPS)、聯準會(Fed)等,因有來自國會的個別財源,也能運作。

但像美國聯邦航空總署(FAA)、環保署(EPA)、美國證券管理委員會(SEC)在內的9個聯邦部門與機構,自去年12月22日起即因經費斷炊關門。關門的單位裡,只剩「基本維持」所需的職員得上班,且在政府停擺結束前,都得做拿不到薪水的白工。

● 哪些算是基本維持人員

一般而言,執法單位與公共安全部門的人員持續運作,因此航空交通管制、退伍人員醫療照顧及聯邦調查局(FBI)仍照常上班。但因「基本維持」的定義籠統,各別單位及政務官有權決定誰上班、誰放無薪假。

● 政府停擺到目前產生的衝擊

美國食品暨藥物管理局(FDA)已無法執行一些例行食安檢查,且恐無錢檢視新藥品;證管會無法核准首次公開發行(IPO)等業務;航空公司無法獲准擴大機隊;放貸機構無法查核貸款者收入情況,查封住家也得延期。阿拉斯加一些漁船因等不到聯邦許可與檢查,被迫窩在碼頭。

被認為屬「基本維持」所需的機場查驗人員,因領不到薪,請病假人數已超過正常值;各國家公園內的垃圾堆積如山,各公園雖仍開放,但職員都沒到班。農業部提供的食品打印補助將在2月後斷炊,商品期貨交易委員會(CFTC)已停發每週的交易人報告,數以十萬計的聯邦雇員領不到薪水卻仍得把工作做好。

● 聯邦雇員最終到底拿不拿得到錢

當聯邦政府發生停擺時,大部分聯邦雇員都處於放無薪假狀態。雖然看似沒有必然會拿到錢的保障。但事實上,據國會研究處(CRS)表示,透過國會通過的立法回溯,最後大多仍能如願領到錢。

● 政府停擺對美國經濟的影響

影響取決於停擺時間。白宮經濟顧問委員會(CEA)主席哈塞特(Kevin Hassett)表示,政府停擺的衝擊,美國的經濟產出每兩週會少0.1%;彭博經濟學家們評估2013年聯邦政府停擺2週半,一季國內生產毛額(GDP)掉了0.3個百分點。

● 停擺要如何收場

川普可以讓步,在邊牆沒進展下放行經費讓政府恢復運作,或是國會的民主黨人讓步,給川普築牆費。在民主黨人先前同意提供16億美元用作邊界安全,以及川普要求57億美元築牆費之間,不是沒有妥協空間。

川普也可以對民主黨釋出善意,即提供法律保障給幼年即被非法帶入美國、所謂「追夢人」的無證移民。

川普也可宣布國家進入緊急狀態,以便能把軍事建築費用挪來築牆,繞過國會預算的卡關,但這麼做恐玉石俱焚,並招來法律挑戰。

● 聯邦政府過去關門過幾次

自1981年以來,美國聯邦政府已13度關門,時間從1天到21天不等,包括去年1月關門3天(1981年之前,資金沒到位下,聯邦政府機構大多會先維持正常運作,再等府會達成協議後,將錢補發給聯邦雇員)。

1995年12月到1996年1月那次的21天政府關門,到目前還是最久的一次,當時主要為民主黨總統柯林頓(Bill Clinton)與共和黨的眾議院議長金瑞契(Newt Gingrich)間的惡鬥。因府會間對支出的歧見造成的政府停擺,這次還是頭一遭。(譯者:陳亦偉/核稿:徐睿承)1080111

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