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新聞專題
看懂大陸居住證
8月16日國台辦公布開放台灣人申領居住證,幾個在大陸的台灣人群組開始熱切討論起來,過去不方便的開戶理財、訂票似乎有了解決,但最終討論的結果多是「再觀望看看」。

暫住證到居住證 中國戶籍制度歧視仍在

最新更新:2018/08/31 20:12
中國大陸1970年代就有暫住證,主要任務是社會治安管理,後來為減少歧視而改推居住證制度。圖為北京一處村莊牆上印著「辦理暫住證登記」紅字。(中新社提供)中央社 107年8月31日
中國大陸1970年代就有暫住證,主要任務是社會治安管理,後來為減少歧視而改推居住證制度。圖為北京一處村莊牆上印著「辦理暫住證登記」紅字。(中新社提供)中央社 107年8月31日

看懂居住證專題之3(中央社記者翟思嘉台北31日電)中國大陸開放台灣人申領居住證,是否造成雙重戶籍,引起討論。中國大陸的戶籍與居住政策如何訂定,什麼是暫住證、與居住證又有何差別?

暫住證起源於1975年,在取消憲法中人民有遷徙自由的相關條文後,北京、上海、廣州等大中城市規定,外來人員必須辦理暫住證,否則視同流浪者。警察有權抓捕這些沒有暫住證的人,並把他們遣返原籍或者關押在收容所。

暫住證的主要任務是社會治安管理,持有者沒有所在城市居民身分,也得不到相應的社會福利,許多外地人口因為謀生聚集在城市,卻因為國家制度的歧視,陷入更加貧困弱勢的境地,在城市底層生活,連帶也使下一代沒有翻身的機會。

直到2003年發生「孫志剛事件」。原籍湖北黃岡的孫志剛被廣州市人民政府執法機關以「三無人員」的理由收押,拘禁期間在收容所內遭毆打身亡。

這起事件引發中國國內對收容遣送制度的討論,同時,暫住證這種含有歧視意味的制度,也在檢討之列。

2010年1月1日起,廣州、東莞等4城市取消暫住證,全面推行居住證。公安部2015年2月15號宣布「關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見」,宣告要取消已實行30年的暫住證制度,改實施居住證制度。

目前,中國大部分城市都已取消暫住證,改以較為平等的居住證代替,要求申辦人需有穩定就業、住所或學籍。不符合上述條件者,有些城市會另外發給臨時居住證代替。

中國政府開始逐步推動居住證制度,劃定申領資格,並給予居民應有的入學、購房、社服保險等權益。不過,居住證設下的住所、就業等限制條件,仍等同於在社會劃定階級、區別對待,將所謂「低端人口」排除城市之外。

同時,領有居住證者想要擁有正式戶口,也還有一段很長的路要走。想擁有城市戶口,除了要有工作證明、居住證明、社保繳費證明等,300萬以上的大城市,還實行積分落戶,要成為戶籍人口,必須賺取積分才有機會,有些城市,甚至加碼要求購買房屋的最小坪數。

目前,北京、上海、廣州、深圳4大城市均已正式啟動積分落戶申報,加分標準側重創新人才、年輕高學歷。

作為首都的北京市,今年4月才正式提出北京市積分落戶管理辦法。隨後,網路上出現不少北京積分落戶加減分表以供查閱,有網友分享加分「攻略」,還出現積分計算機App。

城市戶口背後牽涉民眾社會福利保險、醫療等許多國民基本權益,政府拿著筆計算國民價值,決定哪些菁英分子得以享受全民納稅換來的社會福利。在中國大陸,戶籍改革步調緩慢,已經長年受到詬病。(編輯:朱建陵/林克倫)1070831

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