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美公布印太戰略 維護台海和平、威嚇軍事侵略

2022/2/12 04:50(2/12 08:16 更新)
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白宮11日公布印太戰略報告。報告指出,美國將與區域內外夥伴維護台海和平穩定。圖為去年12月美日聯合演訓,搭載美國陸戰隊海馬士多管火箭系統的C-130J超級大力神運輸機飛抵日本海上自衛隊八戶航空基地。(共同社)
白宮11日公布印太戰略報告。報告指出,美國將與區域內外夥伴維護台海和平穩定。圖為去年12月美日聯合演訓,搭載美國陸戰隊海馬士多管火箭系統的C-130J超級大力神運輸機飛抵日本海上自衛隊八戶航空基地。(共同社)
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(中央社記者江今葉華盛頓11日專電)白宮今天公布印太戰略報告。報告指出,美國將與區域內外夥伴維護台海和平穩定,包括支持台灣自衛,以確保台灣人民能有一個依循其意志與最大利益和平決定未來的環境,並威嚇台海軍事侵略。

白宮今天公布總統拜登任內第一份區域戰略報告。報告指出,美國日益關注印太地區的部分原因在於區域面臨越來越嚴峻的挑戰,尤其是來自中國的挑戰。中國正結合經濟、外交、軍事與技術實力,在印太地區尋求勢力範圍,並尋求成為全球最具影響力的大國。

報告指出,中國的脅迫與侵略遍及全球,但在印太地區最為嚴峻,從對澳洲的經濟脅迫、印度邊境的衝突,到對台灣日益增強施壓,及對東海與南海鄰邦的霸凌,美國在區域的盟友與夥伴大幅承受中國的損害性行為。與此同時,中國也破壞人權與國際法,包括航行自由以及其他為印太地區帶來穩定與繁榮的規則。

報告指出,未來10年的集體努力將決定中國是否能成功改變有利於印太地區和全球的規則與規範。不過報告也強調,美國的目的不在改變中國,而是塑造得以運作的戰略環境,在全球建立一個最大程度有利於美國、美國的盟友與夥伴,以及共同利益與價值觀的影響力平衡,並尋求負責任的管理與中國的競爭。

美國印太戰略報告設定5大目標,包括推進自由開放印太地區、在區域內外建立聯繫、推動區域繁榮、加強印太安全,以及建立區域抵抗包括氣候變遷、COVID-19(2019冠狀病毒疾病)等超越國界威脅的能力。

在談到強化印太安全時,報告指出,美國將和區域內外夥伴共同維護台海和平穩定,包括支持台灣的自我防衛能力,以確保一個台灣人能依循其意志與最大利益和平決定未來的環境。報告也重申美國基於台灣關係法

台灣關係法小百科

Q:它是怎麼來的?

A:1978年12月美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交,中斷與中華民國(當今的台灣)最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係,推動台灣關係法(The Taiwan Relations Act)的立法,4月10日經卡特總統簽署後,追溯自1979年1月1日生效。

Q:它的性質是什麼?

A:台灣關係法是美國的國內法,共18個條文,中文版約4600字。美國國內有人主張,因為它是法律,位階高於華府與北京的3個聯合公報(1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報)。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。

Q:它對台灣的重要性是什麼?

A:台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」,它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。

除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的」,台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。

台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分,是它的第2條B款指出:西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務;美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎;任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;提供防禦性武器給台灣人民;維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作,都是根據以上條文。

Q:台灣關係法有無補強措施?

A:有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時,私下向台灣提出「6項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年,美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案,小幅調整對台6項保證的內容,並形諸國會文書,但這兩項共同決議案僅表達國會立場,並無法律約束力:

  • 美國不贊成對台軍售設定期限
  • 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色
  • 美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判
  • 美國對台灣主權的長期立場沒有改變
  • 美國並無計劃修改台灣關係法
  • 八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見

此外,美國國會有部分友台議員認為,台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略,美國應如何因應的規範不夠明確(所謂的戰略模糊),因此在2000年提出台灣安全加強法,但並未通過。

2018年3月,川普總統將台灣旅行法(The Taiwan Travel Act)簽署生效,代表台美官員互訪的層級可以提高。

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、美中三公報與對台六項保證下的一個中國政策。
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為實現印太戰略目標,拜登政府將在未來12到24個月內展開10項核心工作,包括在印太地區投注新資源、推動印太經濟架構、加強威嚇、加強賦權與統一的東南亞國家協會(ASEAN)、支持印度的持續崛起與區域領導力、強化四方安全對話(Quad)、擴大美日韓合作、協助太平洋島國建立韌性、支持良好的政府治理與問責制,以及支持開放、具韌性、安全和值得信賴的科技。

在實現加強威嚇目標方面,報告指出,美國將捍衛其利益,威嚇對美國與其盟友和夥伴,包括台灣海峽在內的軍事侵略,並透過發展新能力、作戰概念、軍事活動與國防工業倡議和更具韌性的力量態勢促進區域安全。行政部門也將與國會合作,為「太平洋嚇阻倡議」(Pacific Deterrence Initiative)與「海事安全倡議」(Maritime Security Initiative)提供資金。(編輯:徐睿承)1110212

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