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中國憑「開發中國家」地位獲低關稅、貸款優惠 在國際享盡好處

2023/6/9 19:51(9/28 09:42 更新)
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美國聯邦參議院外交委員會9日通過法案,支持剝奪中國在一些國際組織裡的「開發中國家」地位。(圖取自Unsplash圖庫)
美國聯邦參議院外交委員會9日通過法案,支持剝奪中國在一些國際組織裡的「開發中國家」地位。(圖取自Unsplash圖庫)
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(中央社華盛頓9日綜合外電報導)美國聯邦參議院外交委員會今天通過法案,支持剝奪中國在一些國際組織裡的「開發中國家」地位。身為全球第二大經濟體的中國憑著這個標籤,在國際組織享盡好處與優惠。

參院外交委員會無異議通過這項「終止中國開發中國家地位法案」(Ending China's Developing Nation Status Act)。依據法案,美國國務卿須致力改變中國在國際組織內的開發中國家地位。

美國聯邦眾議院今年3月以415票贊成、無人反對的結果一致通過一項類似法案。法案發起人、共和黨籍眾議員金映玉(Young Kim)指出,中國在開發中國家豪擲數兆美元從事基礎建設計畫,「作為其『一帶一路倡議』債務外交騙局的一環」,卻仍利用自身「開發中國家」地位,向國際組織申請開發援助和貸款。

她表示,中國提領了真正開發中國家所需貸款,作為其一帶一路計畫資金,「我們早就應該創造公平的競爭環境了」。

法案將要求國務院倡導國際組織將中國的地位從「開發中國家」變更為「中高收入國家、高收入國家或已開發國家」,以更適當地反映中國作為僅次於美國的世界第二大經濟體地位。

「亞洲時報」(Asia Times)報導,中國評論家警告,如果失去開發中國家地位,中國可能面臨更高關稅、生產成本提高、更多的減碳義務,以及大大減少國際優惠貸款,這些加總可能導致中國就業率降低。

開發中國家地位目前讓中國享有世界貿易組織(WTO)的貿易救濟與反傾銷豁免權、世界銀行(World Bank)的金融援助、國際組織的科技與金融支援、許多出口產品享有低關稅,並享有聯合國糧農組織(FAO)的農業支援,以及已開發國家給予的科研資金,還被給予更多時間來制定符合國際標準的保護智慧財產權法。

一名中國網友在微博發文說,「作為開發中國家,中國可以獲得國際支援,以應付環境和氣候變遷挑戰,並獲得促進永續發展的技術和資金」。

聯合國開發計畫署(UN Development Program)和世界衛生組織(WHO)都在中國啟動了一系列社會與經濟發展項目,若從「開發中國家」變成「已開發國家」,這些項目將面臨存續危機。

這名網友指控部分「愛國」網紅誇大了中國的經濟與科技發展,反而變成美國政治人物拿來指控中國在國際享有特權的砲彈。

廣東一位專欄作家稱,如果中國被列為已開發國家,將不能再享有低關稅,出口也會下降,「隨著外國對中國實施更嚴格的技術出口管制,中國科技將無法取得必要的技術和零件」。

同時,如果中國變成已開發國家,將無法向多邊開發銀行申請低利貸款,就連對北京的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)也不行。

一名重慶網友說,中國也有可能因此失去最惠國待遇(MFN),這能讓中國出口商享有優惠關稅待遇,尤其會特別傷害中國的機械與電子產品出口,並使得燃料和礦物進口成本提高。

其他評論家則稱,中國若被列為已開發國家,可能在減少碳排上將面臨更大國際壓力。中國目前因為開發中國家地位,在減碳進程上享有更大彈性。

中國早在2005年就超越美國,成為世界上最大的二氧化碳排放國。根據歐洲聯盟旗下聯合研究中心(Joint Research Centre,JRC),中國的2021年碳排放量達到130億7800萬噸,創下歷史新高,遠遠超越美國的52億8900萬噸,以及歐盟的34億3800萬噸。

哈德遜研究所指出,與其健全競爭,中國電商享有特殊優惠,而這背後與美國郵政管理局(USPS)有關,更與監督國營郵政所有國際運輸的聯合國機構「萬國郵政聯盟」(Universal Postal Union, UPU)有關。

UPU制定各國間的國際郵政費率,例如一個國家在境內投遞包裹要收取的費用。而價格高低是基於一個國家的經濟發展狀況。比如,第3類國家加彭向挪威運送包裹的郵資,所獲減免會高出第1類國家挪威運送包裹至加彭,或運送至另一個第1類國家美國。然而,不合邏輯的是,世界第二大經濟體中國也屬第3類國家。

這意味著,住在中國的人寄發包裹橫跨太平洋來到美國,交由USPS投遞至美國48州的任何一州,費用往往會比住在美國的人在美國境內投遞包裹的費用還要便宜。

對於美國國會推動法案,要拔掉中國「開發中國家」地位,中國外交部發言人汪文彬日前表示,「中國是各方公認的最大發展中國家。美國想要給中國送一頂發達國家的帽子,對不起,這頂帽子,中國戴不了」。

他表示,「中國是一個發展中國家,有著充分事實依據。2022年中國人均國內生產毛額為1萬2741美元,是發達經濟體的1/5,僅相當於美國的1/6。2021年中國人均國民總收入位列世界第68位,人類發展指數世界排名第79位,與主要發展中國家排名相當…中國的發展中國家地位不容剝奪」。(譯者:戴雅真/核稿:何宏儒)1120609

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