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台灣政策法軍援 學者:助台快速強化防衛能力

2022/9/15 14:26(9/16 10:29 更新)
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美國參議院外委會14日通過台灣政策法案,通過版本有部分修正,新版提高對台軍援,淡化或刪除先前欲提升美台外交關係的條文。(中央社製圖)
美國參議院外委會14日通過台灣政策法案,通過版本有部分修正,新版提高對台軍援,淡化或刪除先前欲提升美台外交關係的條文。(中央社製圖)
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(中央社記者游凱翔台北15日電)美國參院外委會14日通過台灣政策法案,版本略有修正。學者分析,其中,軍備移轉以北約盟友同等方式對待,相較原條文「賦予主要非北約盟友地位」,修正條文在名詞上迴避台灣主權問題,但實質待遇與援助仍不變。

美國參議院外委會通過備受矚目「台灣政策法案」,被視為1979年以來最全面重整美國對台政策的法案,欲在外交、軍事等多領域提升美台關係。法案將交由參院全院審議。,包括移除賦予台灣「主要非北約盟友」地位的條文。

但通過版本有部分修正,根據參議院外委會辦公室提供資料,修正版法案移除賦予台灣「主要非北約盟友」(major non-NATO ally,MNNA)地位的要求,改成在軍備移轉上「以MNNA盟友同等方式對待台灣」;另外,原法案條文僅計劃未來4年提供台灣45億美元外國軍事融資資金,修正版本不僅保留這部分,還指明是無償軍事援助,且加碼第5年提供20億美元,展現對台灣防衛能力的重視。

國防部智庫、國防安全研究院學者沈明室告訴中央社記者,從正式盟友到同等對待,在名詞上迴避是否承認台灣主權的問題,但實質待遇及援助方式不變。

沈明室提到,美國對台軍售有等級之分,一為包含北約的重要盟國,二為非北約的重要盟國,三為一般盟國,過去台灣屬第三順位的一般盟國,但修正後更具代表意義,可預期美國對台軍售或援助,將更即時甚至預先部署,並讓台灣的地位等同北約國家。

沈明室說,未來這項法案若在全院審議通過,且行政部門也據此實施,將對未來台美軍購、軍事合作產生關鍵性影響,且具備法源依據。

但他指出,美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)8月23日會晤中國駐美大使秦剛時,秦剛提及,「若台灣政策法案通過,美中關係將全面瓦解」,雖然美方不一定理會中國的警告,但未來中國可能進一步採取制裁措施,甚至持續對台軍演,未來值得觀察,台灣也應預先完成因應準備。

淡江戰略所助理教授林穎佑接受中央社訪問表示,這項法案內文會經過修改,代表美國還是遵守其一貫的兩岸立場,或者不輕易碰觸兩岸間政治,但會透過相關法案達到看似有實質幫助,而美國之所以通過這項法案,他個人認為,也是與美國接下來的選舉有關。

林穎佑解釋,中國8月初於台灣周邊軍演並實彈射擊東風系列彈道飛彈時,相較過往美國在台海危機時出動航空母艦,讓許多人認為「美國是否比較軟弱」,因此美方透過法案的通過彰顯立法部門相當挺台,也盼藉此取得選票;但這項法案於外委會通過後,仍待全院通過等程序要進行,因此可持續觀察,但不要過於樂觀。

國防院學者蘇紫雲告訴中央社記者,移除「主要非北約盟友」,改成在軍備移轉上「以北約盟友同等方式對待台灣」,讓台灣能符合更高等級軍售及軍事合作地位,又避開繁複主權用語認定的羈絆,可協助台灣快速強化防衛能力。

至於軍事援助,蘇紫雲表示,原條文提供總額45億美元(2023年度提供2.5億美元、2024年7.5億元、2025年15億元、2026財年20億元)的軍購融資,並要求在12年內償還,以加強台灣防衛能力,但最後通過版本改為不必償還的軍事援助,無論如何,等於間接認定2027年前為中共可能攻台的高危險期。

蘇紫雲提到,在強化台灣防衛能力部分,美方首次將「長程精準火力」列入,這也是美方以往在「不對稱戰力」從未提及的部分,意指射程更遠的飛彈將有望納為對台軍售選項。(編輯:郭無患)1110915

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